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农村研究论文-农村剩余劳动力转移的制约因素分析.doc

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农村研究论文-农村剩余劳动力转移的制约因素分析.doc

农村研究论文-农村剩余劳动力转移的制约因素分析【摘要】农民、农村、农业问题是一个关系我国经济社会发展全局的问题,转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题的关键,而农村劳动力过剩,人力资源闲置,在很大程度上制约了农民收入的增长。从根本上解决这一问题,需要深入分析我国农村剩余劳动力转移的制约因素。【关键词】农村剩余劳动力转移制约因素“三农”党的十六大明确指出,“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”。党的十七大提出,“要以促进农民增收为核心,多渠道转移农民就业”。改革开放以来,由于党和国家对农村劳动力转移工作的逐渐重视和组织领导的加强,使农村劳动力转移已取得了较大进展。但是,我国农村人口数量庞大,劳动力的素质偏低,在很大程度上制约了我国城镇化进程和农村剩余劳动力的转移速度与规模。一、制度因素制约农村剩余劳动力的转移1、国家政策的限制和歧视(1)户籍管理制度。是我国自50年代以来实行的一项管理住户和人口的政策,包括掌握和控制住户人口的地区迁移等多项内容。在户籍制度的约束下,我国农村剩余劳动力长期得不到有效的转移,大量的农村剩余劳动力被束缚在土地上,形成大量的隐性失业者,限制了生产要素的合理流动与配置。尽管从80年代起,随着改革开放的深化,户籍制度在限制农村人口迁移方面的功能日益削弱,于是许多农民纷纷离开农村进城务工,但是在户籍制度的严格限制下,这些流动的人口在进城以后没有正式身份,在劳动就业、技能培训、子女教育、福利、社会保障等方面面临很多困难。近些年出现的“民工潮”就使其弊端更加暴露,致使农村剩余劳动力不能实现稳定的转移和就业,现有的城市管理系统也无法对他们行使正常的管理职能,导致许多不安定现象的产生,给社会造成许多混乱。(2)就业管理制度。现行的就业管理制度导致劳动者在求职、就业等方面遇到不平等的待遇,对农村劳动力进入城市就业的总量、就业时工种选择等实行严格限制,这都严重挫伤了农村劳动力转移的积极性。总之,在现有制度和政策的影响下,进城农民的利益很难保证。即使我国对户籍管理已开始松动,不少省市城市已突破城乡分割的户籍制度,但是对农民进入城市的各种歧视在短时间内难以清除。(3)社会保障制度。在传统的计划经济体制下,我国的社会保障制度也明显呈现出二元结构。目前我国城市基本建立了以社会保障为核心,以最低社会保障制度为基础的社会保障体系。而在广大农村,社

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