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农村研究论文-农村基层选举与乡村治理.doc

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农村研究论文-农村基层选举与乡村治理.doc

农村研究论文-农村基层选举与乡村治理中国农村民主政治的发展日益受到社会方方面面人士的关注,也受到一些国际机构的关注。2003年,一些大城市的人民代表选举也出现新的亮点,给政治学研究者提供了新的观察对象。在一种历史视野下观察中国基层民主政治的发展,把握其大局,也许会为我们提供一种清醒的战略意识。谁在推动农村基层民主的发展西方民主政治的发展大多是从上层开始,然后逐步向下层推进,这个路子虽然不是一帆风顺,但最终还是走了过来。少数西方国家在这个道路上走得不成功,它们的社会出现断裂,基层民主政治发展没有跟进,结果导致社会的某种分裂——一方面是贵族化的“民主政治”,另一方面是寡头控制下的基层社会。由于历史的原因,中国要出现这种分裂很难。直接原因很简单,中国农民从来不甘脱离主流社会,而中国的上层力量也从来与下层社会有很深的渊源。我们看到的事实是,中国农村基层民主的发展,日益表现为社会整体的努力,尽管这个整体不是十分协调,有时候可能还发生相当大的摩擦。中国农民对民主政治的需求,说到底是对公平的需求。在现代社会,这种需求必然要通过民主政治才能实现,民主政治的动力正来自这里。按我的调查,绝大多数农民之所以热情参与村委会主任的选举,是希望自己选举出的村委会主任能代表他们审查村里的账务。农民要求直接控制自己的权威机构具有公正性。其实,西方历史上从上层开始的民主政治,也是出自利益的需求。然而,在中国现实之下,农民不能为自己供给民主政治这一“公共物品”。1980年代初,是几家村庄自己开始选举村长的,甚至在早一些时候,例如文化大革命中,农村也普遍存在选举“队长”的情形。但是,一旦村级权威机构的权力变大,干部有了油水,选举的权利就不容易保障了。好在1980年代初,少数村子的选举得到了中央高层的支持,后来就有了“村委会组织法”的试行草案,到1998年这个法律正式颁布实施。村委会组织法的实施并不顺利,问题的本质是两种体制的冲突。这种冲突决定了来自体制内的“制度供给”不是高效率的。但的确要承认,体制内的高层面临着两难选择。就在这种局面下,农民群体中的一部分精英分子逐渐加强了活动,同时,体制外的力量介入了。体制内的踌躇和体制外的热情,这两者之间的反差和相互碰撞,究竟如何演绎下去,真是一个大大的可观察的对象。也许,中国基层民主政治的动力就将在这样的相互作用中得到释放。究竟遇到什幺样的难题直到目前,中国村一级

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