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农村研究论文-农村基础设施投资中的政府作用与农民意愿研究.doc

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农村研究论文-农村基础设施投资中的政府作用与农民意愿研究.doc

农村研究论文-农村基础设施投资中的政府作用与农民意愿研究摘要:尽管国家财政用于农业基建投资的部分在逐年增加,但真正落入农村基层基础设施投资的数量仍不容乐观。以农村饮用水、学校、灌溉三个典型的基础设施项目为例,从农村基层的角度分析基础设施投资中的政府作用,并对村自筹资金投资方向与农民需求意愿的一致性进行验证。结果表明:政府的公共财政投入更偏重于对学校等文化事业类项目的投入,其它两类项目投资主要依靠村自筹资金实现;而从农民需求意愿的角度看,村自筹资金投资流向的项目更符合农民意愿。另外,政府对贫困落后的低收入地区存在明显的扶植倾向。关键词:基础设施;政府投入;农民意愿一、引言按基础设施建设的主要服务目标和内容,农村基础设施的具体范围大体可分为三类:一是农业生产类基础设施,主要是为农业生产和经营服务的基础设施。二是农民生活类基础设施,主要是与农民人居环境建设以及与改善生产条件相关的基础设施。三是农村社会事业基础设施,主要是农村教育、卫生、文化设施等。新中国成立初期,城乡基础设施建设都比较薄弱,但是改革开放以后,城市基础设施建设获得了突飞猛进的发展,城乡基础设施水平逐步拉开了巨大的差距。当前城乡二元结构最突出的表现当属城乡基础设施差距。住宅、路、水、气、电是现代人必备的生活基础设施,从城市来看,这些设施都已完备,城市居民拥有宽阔的广场、四通八达的公路铁路运输以及公交地铁等轨道交通系统,有水电气供应系统、网络密集的污水处理系统。但在农村,各类生活基础设施才刚刚起步。目前,全国还有145个乡镇、5万多个建制村不通公路,近1万个乡镇、30万个建制村通沥青路或水泥路,村庄内部基本都是土路;只有14%的村庄有自来水或供水设施,北方不少地区水源性缺水严重;六成以上的农户还没有用上卫生厕所等等(周法兴,2008)。城乡基础设施的差距造成了对农民增收的制约,也严重影响了农民生活质量的提高,对农村社会的长远发展更是极为不利。要认真贯彻中央确定的“多予、少取、放活”的方针,就要切实加强公共财政对农村公共产品的投入,增加农村基础设施投资的比重。近年来,农村基础设施得到了政府财政投入的重视和大力扶持:国家财政对农业基本建设的投入的确在逐年增加(图1),特别是在1998年以后着力加强了投入力度,从图2中的比例也能够看出来。但是,界定农村基础设施的范围,首先要厘清一个争议,即大江大河治理、退耕护岸林、南

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