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农村研究论文-农村妇女政治参与:从被动等待到主动竞争的制度安排.doc

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农村研究论文-农村妇女政治参与:从被动等待到主动竞争的制度安排.doc

农村研究论文-农村妇女政治参与:从被动等待到主动竞争的制度安排——梨树县与迁西县农村妇女村委会选举参与【内容提要】作者以吉林省梨树县和河北省迁西县农村妇女村委会选举参与为例,从制度安排的角度对农村妇女的政治参与行为模式进行了分析,提出了由制度安排的变化所导致的妇女在政治保护下的被动等待转向竞争体制下的主动参与的模式转换。两县农村妇女政治参与发展的不同路径及其共同的社会效果,展现了新的历史时期妇女参与模式的主体框架。这一框架的基石是妇女群体内部政治参与权的充分平等。在妇女的政治参与问题上,长期以来,一种占主导性的观点认为,作为历史上由多种原因形成的弱势群体,妇女的参与应该得到保护性的制度安排。如果没有政府对于妇女政治参与的特殊支持和规划,妇女的政治参与就不可能得到一定的保障。受这种观念的支配,在政府的指导性政策中,一般都要把保护妇女参与问题作为主导性的倾向进行规划。通常的做法即是,制定妇女的参政比例,要求妇女代表组织的领导人自然而然地作为政府安排的候选人而参加选举。这种选举过程多缺乏竞争性,妇女的当选一般被视为照顾和安排。这种政策导向的一个偏差即是把妇女担任公职看作是一种政治点缀。然而,随着市场经济的发展,尤其是随着农村基层民主政治建设的发展,一种新的实践对传统的观念和政策提出了挑战。这种新的实践就是,在开放的竞争性选举中,决定选举结果的是选民的选票,而选民的好恶则是根据他们自身的标准来对候选人进行评价。在这种情况下,组织安排与选民的愿望已经很难达到完满统一。并且,民主选举提高了妇女之间的竞争性,一些妇女开始主动参与竞争,安排候选人的传统办法开始失灵。这样,一种新的农村妇女政治参与模式在农村基层静悄悄地发展了起来。一、梨树县村委会竞争性民主选举与农村妇女政治参与梨树县早在1986年就在干群矛盾激烈的村中开始探索并实践新的政治参与制度。1988年后,梨树县在实施村委会组织法的过程中,依据法律规定,在民主选举制度方面不断进行创新,形成了“海选”村委会的制度。在“海选”制度逐步完善和渐进实施过程中,梨树县农村社会政治参与基本完成了制度转型,农村妇女的政治参与也由被动的被保护、被照顾走向自主的和广泛的竞争参与。关于村委会选举中的妇女参与,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省(自治区和直辖市)制定的相关法规

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