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农村研究论文-农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨.doc

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农村研究论文-农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨.doc

农村研究论文-农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨摘要:低保标准偏低、资金短缺、管理制度不健全是实施农村低保制度面临的主要问题。需要通过提高保障标准、丰富保障方式、拓宽资金渠道、完善基础管理等措施完善这一制度。关键词:关键词:社会保障;农村低保;财政支出2007年,我国全面实施农村居民最低生活保障制度。农村低保制度的建立与实施对全面推进农村扶贫事业,保证农村困难群体的基本生活,维护农村社会稳定和长治久安,加速推进社会主义新农村建设,构建城乡一体化的和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。尽管农村低保制度的起点较低,但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政状况差异巨大,全面实施这一制度仍将面临诸多挑战。一、农村实施最低生活保障的现状(一)保障标准低、区域间差异大。一是现行农村低保标准只是生活保障标准,远非发展保障标准。现行农村低保标准是典型的“生存保障”,一般由县或县级以上地方政府按维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高,综合考虑物价水平变化等情况,适时、适度进行调整。现行农村低保并不是包括教育救助、技能培训、医疗救助等改善人力资本、提高自身发展能力所需的“发展保障”。二是城乡之间低保标准和实际支出水平差异悬殊。2007年,民政部第三季度的民政统计数据表明,全国农村低保平均标准为70.9元/人年。在实施农村低保制度的23个省份中,平均补助水平仅为月人均35.4元,其中,东部省份平均50.9元,中部省份平均25.3元,西部省份平均25.5元。从民政部公布的2007年第二季度农村低保补助标准来看,最高的广东省佛山市南海区是每人每月320元,而最低的云南省昆明市东川区每人每月仅8元,相差40倍。(二)潜在保障对象众多、脱贫难度大。一是农村低保的潜在对象数量巨大。目前,农村低保的基本对象是各地收入水平低于绝对贫困线以下的农村居民,其范围大体相当于全国农村贫困人口。根据全国扶贫办的统计,截止到2006年底,全国年人均收入低于683元的农村绝对贫困人口有2148万人,全国年均低于924元的低收入农村人口有3550万人。如果将现行的农村低保标准提高到足以保障农村居民的基本发展需要(大约年人均收入为1200元),则农村低保对象将增加到8000万人。二是农村低保对象基数增长很快。近年来,随着各

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