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农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考.doc

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农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考.doc

农村研究论文-农村税费改革后债务问题的思考【摘要】自2003年我国进行农村税费改革工作至今,几年的发展,农民负担减轻了,生产力发展了,农村呈现出新面貌。但乡村两级的债务问题在一定程度上影响了农村经济的健康,成为农村经济发展的一个阻力。如何处理农村债务,不仅决定着农村税费改革的成败,而且直接影响农村的发展和稳定。【关键词】农村税费改革债务农村债务主要由几个方面组成,一是向银行、信用社的借款。乡(镇)村(组)为完成各项达标、退田还湖、减灾防灾及其他任务,从银行、信用社借了不少贷款,累积债务较重,加上利息滚动,这笔债务还在不断扩大。二是向干部职工借的集资款。尽管国家三令五申反对非法集资,但面对日益膨胀的诸如干部工资、公益事业等刚性支出,以及如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费等等,农村基层组织很难维持其正常运转,通过向干部和职工高息集资便成为化解矛盾的途径之一。三是其它欠款。目前乡(镇)、村(组)存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资等名目繁多的欠款,这一类的债务虽然零散,但累计起来也不是一个小数目。农村债务的特点主要表现在两个方面:一是债务面广;二是债务额大。农村债务的形成,有内在成因、体制机制成因及管理成因。内在成因主要表现在:一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全。虽然社会主义市场经济建设促进了农村市场的发育和成长,也促使农村产业结构按照市场供求关系作了很大的调整,但在调整过程中市场信息不灵、行政干预过多的矛盾仍很突出,致使农村产业结构调整进程缓慢。二是农业科技投入不高,农业产品没有特色、没有质量、更没有品牌,缺乏对农产品进行系列化的深加工。多年以来农民生产出来的东西或是卖不出去、或是卖不出价钱,农村集体及农民个人的收入始终上不去。而在体制机制方面,一是机构臃肿、人员膨胀。在地方财力不足又无法再增加农民负担的情况下,只得借债维持机构运行。二是人事管理体制不协调。乡镇机构多而杂,而乡镇既无机构设置权又无人事管理权,但人员费用却要从乡镇收入中解决,人事权与乡镇财权脱钩情况严重。三是干部任用机制错位。乡镇干部的升迁,主要是看他们的政绩,一些干部为了做政绩,想方设法甚至不惜巧立名目负债建设“形象工程”和示范达标工程。成功了的干部可能会得到升迁,而举借的债务留给后任打理,结果是一任留一任,层层累积,债务的包袱越来越重。四是政府职能不明确。在现实生活中,政府干

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