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农村研究论文-农村经济体制改革与村民自治.doc

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农村研究论文-农村经济体制改革与村民自治.doc

农村研究论文-农村经济体制改革与村民自治内容提要:生产方式、经济制度决定着政治制度和管理体制。农村经济体制的改革和不断完善,催生了村民自治并推动其发展。农村落实承包责任制,农民有了生产经营自主权,成为生产经营的主体,自主经营、自我管理成为必然要求,是村民自治制度产生的根本动因;与经济体制改革、市场经济相适应的民主制度建设得到加强,宪法对村民自治制度的确认,为村民自治提供了广阔空间;落实承包责任制以后,农村“政社合一、三级所有、队为基础”的管理体制不适应改革需要,一家一户难以解决的问题,社会公共事务需要管理,村民自治组织适应改革之需,应运而生。农村联产承包责任制是与低下的生产力水平相应的低级的生产方式,这种生产方式同时又制约着村民自治制度的发展。一是农村经济体制改革满足了农民在“大集体”时出工不出力的自私思想,再加上双层经营体制中集体经营缺乏经济实力和手段,农户从集体得不到实惠,对集体的依赖越来越小,农民的集体主义思想淡漠,小农意识浓厚,民主管理、民主监督缺乏基础。二是法律和政策赋予农户土地承包经营权30年不变,村委会建立在集体土地基础上对农户的制约力很小,自我管理缺乏制约机制。三是农村生产经营的市场化程度低,乡镇政府仍然沿用计划经济体制下的管理手段、管理方式,村支部、村委会成为乡镇党委政府的权力延伸,剥夺了村民自治的权利。面对新世纪,我国市场经济体制将进一步完善,农村经济将得到进一步发展,农村政治经济体制改革将进一步深化。因此,要积极因应这些改革和变化,按照中央“十五”计划建议提出的加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情。展望村民自治的发展方向:首先,加入WTO,农业农村工作遭受巨大冲击后,农业市场化进程加快;干部群众的传统观念转变,工作方法改进,农民参与意识、竞争意识增强,推动村民自治水平的提高。其次,村委会履行的职能将逐步分流,目前村委会做了许多无权做的事,税费改革以后,筹粮、筹款、筹劳等职能有的转移到政府部门、有的消失;农业产业化水平的提高,经济发展的规划、组织等职能将由龙头企业、集体合作经济组织承担;村委会依法履行自治职能的同时,村党支部维护农村稳定、经济发展将起保证作用。第三,村委会选举作为村民自治的基础,走上了法制化的轨道,选举制度将进一步巩固和提高,但“草根民主”的劣根性还将影响村民自治的质量和

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