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农村研究论文-农村财务“双代管”问题及其改进措施等.doc

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农村研究论文-农村财务“双代管”问题及其改进措施等.doc

农村研究论文农村财务双代管问题及其改进措施等目前,大部分地区农村财务管理都实行了双代管模式。双代管模式取向正确,使农村财务管理步上新台阶,但在实际工作中,仍有不规范的行为发生,尤其是有的具体操作不规范,使管理运作机制乏力,导致农村财务管理工作不仅没有发生根本性好转,有的甚至还出现了新问题。笔者就农村双代管问题及改进措施进行浅析,以期能够规范其管理,提高效率。一、农村财务双代管存在的问题一是核算科目不规范,尤其是不使用银行存款科目,造成了会计管理失效。农村财务双代管是指账务、资金的双代管,但有的实际只是代理记账,且核算也不规范未使用银行存款科目而以现金科目核算,从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管,游离于账务核算之外,由村报账会计与代管中心总出纳存取。代管中心内部出纳与会计相互脱管,且无账可对,专户资金的任意存取、调度,乃至串户与挪用现象时有发生。二是集中管票,收入不是以票管收,而是自行报账,这样造成了工作的不便且对收入失去控管。农村专用收据不发给村会计保管,而由代管中心集中管票,开票由票管员负责,但票管员不负责提供各村使用票据情况,以致全村收入情况全凭填票人与报账会计的自觉性进行报账,存在一定风险性。三是坐收坐支与半路截款严重,造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村报账会计手中,背离了实行双代管的初衷。由于核算科目的不规范与会计、出纳的两套账现象,村报账会计坐收坐支也自然存在,尤其是部分上级拨款,未进农村财务代管中心账户,就直接或间接地被半路截走,以致最终村报账会计难以办理好正规手续及时结报账,形成了报账不及时的局面。四是报账条据不规范,尤其是大额条据不规范,造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况,如果规范村级报账条据确实不易,再加上一些运作机制问题,以致规范就更难以有效实施。尤其包括公路与阵地建设,u型渠改造与机电设备购置等大额票据,有的不是税务部门与供应商开具的正规票据,留下了诸多整改隐患,且出现整改换票还需村出资纳税的现象,从而增加了村级财务负担。二、农村财务双代管的改进措施第一,实行报账制,建立健全会计、出纳对账制。将过去的单一代理记账改为管账管资金,恢复使用银行存款科目进行核算,以实行真正意义上的管账管资金一双代管。并在此基础上建立起与会计、出纳有直接关联的账务处理制和对账制,形成会计管账、管出纳,出纳管账户、管资金的制度,以扭转双代管中会计、出纳各行其是的脱节局面。第二,增设会计科目,严格备用金额度管理制度。在统一规定使用的会计科目软件中增设一个备用金科目,以专门核算村报账会计的备用金有别于专户存款。并根据各村的实际情况确定各自合理的备用金基准额度,若需超出额度,必须严格审批,且大额的还要实行银行直接付款,督促有大额账目的村及时结账。第三,实行以票管收,做到票据与收入管理同步。村里需要票据,由代管中心会计向票管员领取,然后代管中心会计根据村里的实际需要,将票据发放给村报账会计保管使用,村报账会计与代管中心会计结报账时凭票据清点核准收入入账。这样可有效避免收款不开票或收款打白条现象的发生。第四,实行收支两条线管理与上级拨款入专户制。一方面村级的收入要建立健全收支两条线制度,尤其是大额收入一定要及时人专户另一方面上级拨款要与乡财县管的零余额账户建立转账付款制度,实行上级拨款一律入专户,不直接对村付款。第五,建立健全与实行严格的报账条据准入制度。一方面要加强村报账会计对原始票据的接收把关,建立健全责任付款追究制另一方面要加强代管中心专管员与会计对原始条据的审核把关,实行严格的报账条据准入制度。笔者认为,村级财务双代管是财务管理体制的一次改革,经实践取得了明显成效,但同时也出现了一些问题,仍需进一步落实解决。一、村级财务双代管取得的成效一是规范财务收支行为,强化科学管理。通过双代管,制定出一系列管理制度,同时对各村报账制定了专门的报账制度。村级财务管理达到了七个统一统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。二是促进财务工作公开,强化民主监督。双代管要求各村配备一名专业报账员,统一定期报账、做账、做到日清月结。三是加强资金运行的管理,提高资金使用效益。各村收入资金由镇会计服务中心全额代管,并缴存服务中心在银行开设的各村专户,严格实行收支两条线,杜绝小金库和坐收坐支行为。四是支出实行严格的审核制度。每次报账员送来的报支发票,由各代理会计进行初审,送交中心主任稽核,填写拨款通知书,再由资金会计拨付。超标费用实行了报批制度,经批准后方可安排资金,否则不予拨款。二、村级财务双代管存在的问题一是实行报批制度时,行动迟缓,执行力度不够二是履行财务手续不够健全,债务往来欠款不由会计签字,还款超额付出三是非生产性支出超标情况时有发生,自我控制力不强四是化解村级债务力度不大,离群众的要求还存在差距五是村干部编制不规范,发放工资与收入比例失调六是财务公开流于形式,落实不到位,村民理财小组有名无实。三、村级财务双代管的建议一是要进一步健全村财务管理体制,落实好民主理财小组,健全财务手续,严明财经纪律,杜绝乱支行为。二是要各村全年预决算实行一事一议的办法,通过村民代表和党员干部讨论,报政府核实批准,切实做到量力而行,量入为出,以收定支,保证各村财务收入有目标、支出有计划地运行。三是要进一步做好化解村级债务工作,各村必须要把该项工作纳入重点,在资金运行过程中,按收入比例偿还,无债务的村必须有一定资金的积累,为村级经济可持续发展奠定基础。四是要配合政府以钱养事新机制的运行,做好配套工作,优化村级干部队伍结构,加强干部队伍建设,裁减或转移非聘用人员,切实减轻农民负担。五是农村集体资产与财务管理工作事关农村发展和稳定的大局,实行村级财务钱账双代管,还应进一步加强完善管理,研究解决实践过程中出现的新情况、新问题,不断探索新方法,总结新经验,确保农村集体资产的保值增值,维护好全市农村改革发展稳定大局,加快全面小康社会建设步伐。

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