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农村研究论文-农村迁移工人养老保险设计对参保者生计的影响.doc

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农村研究论文-农村迁移工人养老保险设计对参保者生计的影响.doc

农村研究论文-农村迁移工人养老保险设计对参保者生计的影响[摘要]在农村迁移工人与城市户籍职工的社会经济状况差异巨大的情况下,对二者做无差别的养老保险制度安排,导致了不公平的结果。女工在同等缴费工资水平上,模拟的养老金水平仅相当于男性的55%-57%。因此,在制定全国性的迁移工人养老保险政策时,需要考虑促进就业、减少老年贫困和养老收入分配中的性别不平等的因素。[关键词]农村迁移工人;养老保险;政策一、农村迁移劳动者养老保险项目迄今覆盖迁移劳动者的养老保险均为地方性的项目,大致可分为两类:一是单设项目,二是将这一群体纳入城镇职工基本养老保险体系。前者的保险费率低于城镇职工的缴费标准,这在政策实施过程中,有助于减轻来自企业和迁移工人的阻力。不过,也排除了养老收入在不同户籍的就业群体之间实行再分配的可能性。后者的优势在于。一是有助于避免制度碎片化:二是有助于减少对农村迁移人口的身份歧视;三是能够取得管理上的规模效益。问题是,同样的制度,对于户籍身份不同的劳动者会造成不同的结果。直到目前,农村迁移劳动者能否在某一城市落脚以及居住多久,在很大程度上取决于城市劳动力市场的需求。(潘毅、黎婉薇编,2006:《失语者的呼声中国打工妹口述》,生活,读书,新知三联书店)据2007年的一项企业用工调查,将近60%的岗位要求雇员年龄在18~25岁之间。将近30%的岗位的年龄要求在26-35岁之间。而且,大多数岗位需要至少受过初级职业训练的人。(参见劳动与社会保障部,2007:《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》(6月13日)。www.molas.gov.cn/gb/news/2007-06/13/content_182044.htm,2009年7月27日下载)这意味着,当前城市企业需要的,只是农村优质劳动力的生命周期中劳动效率最高的阶段。度过了这一阶段,这些劳动力就有可能失去城市正规就业岗位。从而也就失去与此相联系的养老保险待遇。图1显示的2006年城市正规劳动力市场上的就业者年龄分布,与企业对农村迁移工人的年龄要求恰好大致相似。在加岁以上的年龄段上,城镇户籍的男女雇员分别占各自性别组的63.7%和51.1%:而男性和女性迁移工人仅占各自性别组的12.1%和4.3%。按规定,参保者工作和缴费的期限越长,其养老保险的待遇也就越高。很明显,在同一制度下,即使不考虑工资差异,仅仅是工作期限这一

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