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农村研究论文-农村问题的根源:个人产品和公共产品关系混淆.doc

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农村研究论文-农村问题的根源:个人产品和公共产品关系混淆.doc

农村研究论文-农村问题的根源:个人产品和公共产品关系混淆内容提要:我国农民负担过重与农村个人产品和公共产品关系模糊、颠倒有很大关系。这集中表现在对基础教育、基本医疗和计划声誉以及乡镇政权等支出,全部或过多地由地方政府提供,并由农民负担上。政府极其机构未从私人决策领域中完全退出农民未能在公共物品提供的公共决策过程中显示自身偏好和行使监督的权利。在政府提供的公共产品中,凡是具有全国规模和全局性质的,应当由中央政府进行决策和组织提供,凡是具有地方规模和地域限制的,应当由各个不同的地区分头决策和组织供给。我们目前的问题在于,在很多方面混淆了这种区分,颠倒了其中的关系。比如,国防安全、外交事务、基本法律制度、基础研究、基础教育、基本医疗和计划生育等,就是全国性的公共产品。如果说国防外交、基本法律制度和基础研究在理论上没有争议,在实际上,拥军优属和民兵训练的支出却是由地方和农民承担的,那么,基础教育、基本医疗和计划生育等就有了分歧,在实践中,这些全部和部分由地方政府提供,并由农民承担。就教育而论,目前的基本情况是,大学教育中央管,中学教育省市管,小学教育县乡管。一般而论,基础教育是创设平等的基本途径和重要条件,涉及到整个国家长治久安和长远利益,是全国性公共产品,应当由中央政府提供。这就是义务教育的由来。而高等教育则是个人发展和自我实现的需要,属于个人决策和个人选择,不论是学校还是学生,都应由自己负责。政府特别是中央政府不应该用纳税人的钱去资助个人超出平等需要的发展。但在我国却发生了严重的错位。教育体制安排不是雪中送炭,而是锦上添花,中央政府承担了不应由自己管的大学教育的胆子,却把中小学教育的胆子推给了地方政府。因而,一方面县乡财政武力支持教育,拖欠教师工资,截留教育经费成为普遍现象,另一方面,向学生极其家长伸手,集资、摊派、变相收款屡禁不止,切不断蔓延扩大。如果说真得要减轻农民负担的话,那么,就应当真正实施义务教育法,由中央政府承担起为基础教育融资的职能。至于大学教育,中央政府的财政支持不仅起不了多大作用,而且造成了一种新的政策歧视。其实,政府不一定要拿什么钱,只要把决策权还给学校和个人即可。收入总是与支出相关联的。假如乡村组织或机构的支出呈现出某种刚性,通过行政或外力硬性降低收入,无疑是难以持久的。显然,农民负担加重的主要原因在于乡村机构和支出在不断增加。以乡镇为例,其机构有

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