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农村研究论文-农民工非政府组织发展的制度困境.doc

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农村研究论文-农民工非政府组织发展的制度困境.doc

农村研究论文-农民工非政府组织发展的制度困境摘要:构建社会主义和谐社会的提出,为非政府组织的发展创造了良好的氛围。但对农民工非政府组织而言,其生存和发展仍面临着严峻的制度困境。通过对农民工非政府组织制度环境的分析,可以看出正式制度环境的约束是农民工非政府组织发展面临的最严峻的困境,而非正式制度环境的约束又进一步强化了这种困境。推动农民工非政府组织的发展,是需要政府、民间、农民工非政府组织等的共同努力。关键词:农民工;制度困境;农民工;非政府组织中国目前的农民工数量已达2亿多。按照国家确定的2020年城镇化率要达到56%的指标,今后每年还会有1300万农民进入非农产业、跨入城镇,融入工人阶级队伍。①面对如此庞大的群体,以及其所带来的种种社会需求,当前政府即使有心去满足这一群体的需求,但还缺少足够的能力来应付这一局势。在政府失灵的情况下,社会需要借用另一种力量的参与。据有关报道,从2002年开始,珠三角地区专门为农民工免费维权的非政府组织进入蓬勃发展阶段,从2002年至2003年间,一年内新成立的此类组织有10多个。②由此,以农民工群体为服务对象的农民工非政府组织得以形成和发展。和谐社会的建构必然离不开农民工的和谐生活,而农民工非政府组织的发展对于协助国家解决农民工问题,促进和谐社会的建构有重要的作用。从适应社会需求的角度来说,中国农民工非政府组织的发展势头应该良好,然而,实际情况是农民工非政府组织的发展受到了很大的限制,种种因素使得许多希望参与农民工非政府组织发展的人士都“望而却步”。因此,本研究结合笔者的一些实际经历,从制度的角度尝试探讨农民工非政府组织发展的约束,希望能够达到通则性的认识。一、对农民工非政府组织的概念界定“非政府组织”(NGO,Non-GovernmentalOrganizations)是一个舶来品,其通常与“非营利组织”(NPO,Non-ProfitOrganizations)、“第三部门”(TheThirdSector)、“独立部门”(IndependentSector)、“慈善部门”(CharitableSector)、“志愿者组织”(VoluntarySector)、“民间组织”(CivilGroups)等概念混合使用。目前,关于非政府组织的概念比较受认可的是通过“结构—功能”的角度进行的界定,该观点着眼于组织的基本结构和运作方式,认为凡是

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