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农村研究论文-化解黑龙江省村级债务的对策思考.doc

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农村研究论文-化解黑龙江省村级债务的对策思考.doc

农村研究论文-化解黑龙江省村级债务的对策思考摘要:黑龙江省村级债务面广、额度大,呆账、死账多,债务的主要来源是银行贷款和个人抬款,从超前发展村各项公益事业、债务利息成为新增债务等方面分析了形成原因,制定核销村集体欠银行贷款本息政策、推广化解村级公益性债务奖励政策等六个方面探索了化解村级债务的有效途径和对策。关键词:农村经济;村级债务;原因;对策黑龙江省村级多年积累形成的高额债务,犹如一个巨大的毒瘤,阻碍着农村工作健康有序推进,影响着农村基层组织的执政能力,是农村社会不稳定的重要因素。其危害不仅仅表现为经济问题,已经上升为社会问题和政治问题,必须引起各级政府的高度重视。一、基本情况村级债务主要指村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组与单位和个人发生的各项应付未付款的总额。如村集体银行贷款,向单位、个人借款本金和利息,高于国家利率抬款利息,向合作基金会借款等。根据有关部门统计:目前黑龙江省村级债务总额132亿元。1.债务面广、额度大。净债务40多亿元。全省9000多个行政村,每村平均债务140万元,3500多个村资不抵债,接近总村数的40%。2.呆死债权多。农户欠款和所属企业及外单位欠款占债权总额90%。由于各种原因,回收希望渺茫。有关部门预计,全省将有60%以上的债权已无法收回。3.主要来源是银行贷款和个人抬款。据统计,全省村欠农业银行和农村信用社贷款本息74亿元,欠农户抬款和外部个人抬款68亿元,总计占到村债务总额90%以上。积累时间长、基数大,年年追加利息,债务增长迅速。二、形成原因黑龙江省村级债务的形成,除了经济发展中存在的各种问题外,更主要是行政体制和政策问题,导致了村债务非正常扩张。1.超前发展村公益事业。村办各种公益事业不量力而行,用于教育、修建道路、敬老院、医疗卫生等公益事业产生债务达到60%以上。如从国家到地方开展的“普九”教育、文明村建设、计划生育等达标,逐级签订目标责任状,强迫村级完成任务。校舍、道路、计划生育服务站等基础设施建设需要大量资金投入,各级公共财政投资不到位,村没有资金来源,只好大量向银行举债和向个人高息抬款。2.完成各种达标摊派活动。村集体被迫为农户代缴各种税费和种养补贴,垫付后收不回来,导致农户欠集体,集体欠外债。为完成上级部门开展的“地力杯”、“铁牛杯”、“黑龙杯”等农业基础设施建设达标竞赛而借债。每年村级承担的报刊征订

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