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农村研究论文-城市化背景下失地农民问题:现状、成因、对策.doc

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农村研究论文-城市化背景下失地农民问题:现状、成因、对策.doc

农村研究论文-城市化背景下失地农民问题:现状、成因、对策论文关键词:城市化农民失地征地制度社会保障论文摘要:城市化是人类文明进步的必然趋势,也是我国现代化的一大战略,是解决三农问题的根本出路之一。在城市化的过程中,由于基础设施建设、城市住房等非农用地需求的增加,必然造成一定数量的农民失去土地。由于征地制度的设计不合理,对被征地农民的安置办法单一、安置费用低加上社会保障制度的不健全等原因,失地农民的劳动就业、社会保障等问题都没有解决好。只有改革现有的土地征用制度,建立健全失地农民的社会保障制度,才能妥善解决农民失地问题。我国作为一个农业大国,农业人口在总人口中占绝对多数。随着工业化和城市化的加速推进,必然造成大量农民与土地分离,成为城市新市民。然而,在现实发展中,农民失去土地并未带来农民身份的顺利置换和生活条件的改善。相反,大量农民却因为失地而失业,生活失去保障,并在劳动就业、子女入学、社会保障等方面受到歧视,由此所导致的拒征、上访、甚至流血冲突等群体事件时有发生。一、失地农民现状描述最近的一些研究表明,失地农民数量相当庞大,相当比例的失地农民的劳动就业、社会保障问题没有得到很好的解决,不同程度的面临生活水平下降等问题。(一)失地农民的规模估计一般来讲,除大中型基础设施建设外,非农建设占用耕地主要集中在城郊和相对发达地区。据国土资源部统计,1987—2000年,国家建设占用耕地226.44万公顷(3395万亩),其中,征地160万公顷(2400万亩)。[1]从经验数据看,每征用0.0667公顷(1亩)的土地,就伴随着1.5个农民失地,这样的话,估计建设占用耕地导致失地农民约5000万人。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐,2006年后每年需征用农民土地至少500万亩,若按照城郊农民人均0.7亩地计算,就意味着每年增加700多万失地农民,10年后失地农民总数将达到1.3亿左右。而根据《全国土地利用总体规划纲要》,2000—2030年,国家控制的建设用地363.51万公顷(5450万亩),其中,征地253.46万公顷(3800万亩),预计仍可导致8000万人以上的农民处于既失地又失业的状态。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的发达地区尤为突出。(二)失地农民的劳动就业和社会保障状况在城乡分割的二元体制下,土地不仅是农民重要的生产资料,而且还是农民重要的生活资料,是

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