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农村研究论文-基于职业技术教育对农村劳动力转移的推动.doc

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农村研究论文-基于职业技术教育对农村劳动力转移的推动.doc

农村研究论文基于职业技术教育对农村劳动力转移的推动[论文关键词]农村劳动力;职业技术教育;有效途径[论文内容摘要]我国农业人口比例大,农村劳动力剩余多。通过农村职业技术教育提高农村劳动力的素质,使其拥有一门相应的职业技能,就可以增强第一产业的就业吸纳能力,提高农村劳动力在第二产业的就业能力,扩大农村劳动力在第三产业的范围,从而摆脱目前农村劳动力转移的困境。农村劳动力指户籍所在地为乡镇农村人口中15~59周岁的男性和女性个人。湖北是农业大省,人口基数大,年新生富余劳动力多。劳动部根据人口增长的趋势预测,农村劳动力总供给规模到2010年才停止扩大。湖北省农办用指数平滑法预测公式计算的2004~2010年湖北农村富余劳动力数量为61449、62651、63853、65054、66256、67458、68660万人①。其实,农村不仅仅只是劳动适龄人口才参加劳动,“993861部队”甚至是许多农村地区的主要劳动力,说明农村劳动力人口远不止统计的数据。我国耕地已降至专家们公认的18亿亩耕地面积警戒线,人均耕地仅为141亩,不到世界人均耕地的1/2,不到俄罗斯的1/8、美国的1/6、印度的2/3。据湖北省农办资料,湖北农村劳动力2077万人,耕地面积4637万多亩。按照当前一般耕种水平,完成此耕种面积任务约需1000万人,农村劳动力转移压力大②。到2004年,湖北省通过多途径共转移农村富余劳动力560万人,但转移劳动力占农村劳动力的比重为295,比全国平均水平低54个百分点,比东部地区低132个百分点③。湖北省农村劳动力的转移将会经历一个漫长过程,农民素质将成为影响农村劳动力转移的重要因素。我国文盲半文盲、小学、初中、高中以上文化程度四类农民中,流向非农产业者占同等文化程度类型劳动力总数的比重分别为469、1672、3846和4080。湖北农村剩余劳动力转移主要在进城务工的农村劳动力中实现,即农民工部分率先转移,占转移总量1806。因为这个年龄阶段的农民工40岁以下的占859,他们的受教育年限、文化水平和素质是农村劳动力中的优秀者。农村劳动力转移呼唤着职业技术教育的支撑。本文的“农村职业技术教育是指农民所接受的旨在强化或分化其职业身份与职业能力的一切形式的教育或培训”④。一、职业技术教育增强第一产业的就业吸纳能力在我国现有农村从业人员中,农林牧渔的从业人员占64。虽然湖北省传统农业即种植业就业人员的比重从1980年到2005年下降了10多个百分点,但仍占主要地位;林业从业人员所占比重变化不大,渔业和牧业从业人员的比重分别增加了32和64个百分点,增幅都超过了100。尽管现代化农业吸纳就业的能力会随着工业化的进程继续呈下降趋势,但国际经验表明,农村劳动力的转移是以农业的发展和农业劳动生产率的提高为前提和保证的,产业转移是农村劳动力转移的根本途径。双对数模型回归分析结果表明,在2010年以前,第一产业和第三产业吸纳农村劳动力的贡献将会较大。第一产业就业人数每增加1,就会吸纳188的农村劳动力。从现实的发展趋势看,第一产业在中央及地方政府政策推动下,在一段时间内仍会内部吸收较多的农村劳动力⑤。农业产业化经营对农村劳动力的转移有着非常重要的作用,它通过把粗放农业转变为半粗放农业或精品农业而消化更多的农村劳动力。在农业现代化的条件下,先进技术、先进机械、优良品种层出不穷,了解它们的性能、进行有效的组合,才能降低农产品的生产成本。只有较高素质的农村人才具有这种能力。当前,我国农业技术推广工作并不顺利,体力型传统农民中受过培训的仅34。农民素质低导致他们对农业新技术、新产品接受得慢,在理解政策、吸收科技上困难重重,结果有2/3农业科技成果得不到应用,农产品产量、质量均达不到技术要求,或农药残留,或激素超标,或不利环保;农民素质低导致广大农民被排斥在农业产业化的过程之外,导致湖北的产业链条短、附加值低,农产品加工系数仅为085,东部地区高达158。如果湖北农业资源的深加工系数能达到全国水平,湖北经济的增加值将会成倍增长,从而创造更多的就业岗位;农民素质低导致农村劳动力过多地停留在种植业上,结果人多地少矛盾突出。通过农业职业技术教育,可以提高农民在水产品养殖、水稻蔬菜、花卉苗木种植、畜禽饲养等湖北传统优势农业领域的产前、产中、产后的参与和驾驭能力;可以减少土地密集型产品(如水稻、玉米等)的种植面积而增加劳动密集型农产品(如无公害绿色蔬菜和水产品、特殊的花卉养殖等)种植面积,从而大量吸纳农村剩余劳动力就业⑥。二、职业技术教育提高农村剩余劳动力在第二产业的就业能力发达国家经济结构的演进历程表明,伴随经济水平不断提高,劳动力在各产业之间将发生规律性的转移。先是劳动力从第一产业向第二产业转移,随着经济水平的进一步提高,劳动力将更多地向第三产业转移。根据劳动经济学理论,劳动者的人力资本影响其就业选择以及收入,劳动技能的高低决定劳动者能否胜任工作,非农就业对知识技能水平要求相对较高。“据教育部抽样调查资料显示,农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中、小学文化程度和文盲半文盲占4807,高中以上文化程度仅占1162,系统接受职业教育的农村劳动力不到5”⑦。湖北由于人力资本投资长期不足,已造成农村劳动力虽数量十分巨大,但质量十分低下、缺乏劳动技能,多数16~45岁的青壮年劳动力都没有一技之长。有文化、懂经营、有技术的新型农民少,而湖北的轻工、机电、化工以及旅游等支柱产业近年来发展迅速,需要大量熟练工人。在湖北第二产业内部进行结构调整、优化和升级,某些专业人才和熟练工人缺乏的背景下,农民如果没有综合素质与劳动技能的提高,进城选择合适的工作将越来越困难。只有职业技术教育才能解决省内这种结构性就业矛盾,加快湖北工业化水平,增强农村劳动力的就业拉力和集聚作用。调查显示,2004年湖北“到外省打工人数”比上年同期增长1124,且“到外省打工人数”仍是湖北农村富余劳动力转移的主体,目前占转移总人数的596。但由于职业技能的限制,湖北外出打工农村剩余劳动力主要在收入低、风险大的行业就业。劳动和社会保障部2005年快速调查显示,农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等行业,其中制造业占27,建筑业占26,住宿和餐饮业占11,批发和零售业占12,居民服务和其他服务业占9,其他行业占15。联合国工业发展组织提供的数字“在技术工人方面,发达国家高级技师占35,中级工占50,初级工占15;而我国技师和高级技师只占15,高级工只占35,中级工占35,初级工占到60。高技能人才短缺已经成为制约我国经济持续快速增长的一个重要因素。”⑧在湖北高达1500万的外出务工人员中,同样的情形依然存在。珠三角、长三角近年来的“技工荒”,说明目前我国的中级及中级以上技工已供不应求。要提高湖北农民工在省外就业率,必须使每个农民工拥有一技之长。城镇化真正的动力来源是能够吸纳农村人口就业的产业,确切的说是其载体中小企业乡镇企业,所以城镇化发展的关键就是如何培育非农产业并推动其不断壮大。湖北由于乡镇企业受制于区域内人才、技术、资金的短缺和保守观念的制约,规模小,平均每个企业不足5人;素质差,平均每个乡镇企业专业技术人员不足02人;技术、设备粗放,50是国营企业淘汰的陈旧设备;综合要素生产力低下,层次重复,近53的劳动力从事分散型的交通运输,批发零售、贸易餐饮和建筑等。要使乡镇企业成为农村劳动力转移的载体,湖北已有的职业教育机构和培训机构应该大显身手,职业学校要密切与企业、行业联系与合作,推广“校企合作,订单培养”模式,按照实施就业培训要求,教育部门要继续推广农村实用技术示范项目,转移培训农村劳动力。如宜昌市清华职校实行订单培训,三年来共培训3500多人,安置就业率达100;武汉市新洲区第二技术学校三年来共培训转移劳动力9880人,安置就业率98;黄石市开展农民实用技术培训11万人次,转移了37万人次,才能实现乡镇企业产业升级,提高竞争力。三、职业技术教育扩大农村劳动力在第三产业的就业范围双对数模型回归分析结果表明,湖北在2010年以前,第三产业就业每增加1,会吸纳136的农村劳动力。从全国来看,2004年工业对农民工的吸纳能力低于1986年近13个百分点;建筑业和交通运输邮电仓储业的吸纳能力基本保持不变;批发零售贸易餐饮业的吸纳能力呈现明显上升趋势,近几年上升速度加快。这说明第三产业将逐步成为吸纳农民工就业最具潜力的产业。目前发达国家第三产业的就业比重已超过60,第三产业是发达国家解决就业的主要行业⑨。湖北农村剩余劳动力由于受知识技能的限制,主要集中在重体力的简单劳动上,有近53的劳动力从事分散型的交通运输、批发零售、贸易餐饮和建筑等。由于加工技术落后,许多产量高、品质好的农林副产品因为没有加工能力或加工链过短,销路不畅,影响了农村三产发展。要引导农民充分就业,必须加强其职业技能教育。受知识技能的限制,湖北省缺乏知名劳务品牌,就业竞争力弱。如家政服务方面,四川的“川妹子”、安徽的“小保姆”、湖南的“湘妹子”,都已经成为全国叫得响的大品牌。湖北只有钟祥的“石牌豆腐郎”“陈安汽运”等几个小有名气的劳务品牌。各地区在农村剩余劳动力的培训中,应充分利用地缘优势和传统技能优势,积极创立本地区劳动力转移培训的品牌,面向全国招生和就业,使这些优势地区成为某一技能的培训基地。湖北省女劳力进城就业机会多,但进城男劳力远多于女劳力,乡外打工男、女劳力比为10∶7,本乡从事非农行业的男、女劳力比为10∶4。因此,通过建设湖北妇女转移培训基地,可以培训和转移农村女劳动力;与现阶段农村生产力水平相适应,通过职业培训,发展庭院经济,即以家庭成员为主要劳动力,从事果、菜、畜禽养殖、作坊加工、家庭饭店、家庭幼儿园、家庭医院、家庭修理业等特有产业形式和经营形式,有较多的劳动力投入。据估算,庭院经济目前已吸纳剩余劳动力的20以上⑩。职业技术不仅影响农村劳动力的产业转移,而且影响劳动力转移的稳定性。许多农民工虽然在城镇打工多年,却始终是城镇的边缘群体,很难真正融入城市之中,而最终还是回流到原地。这其中固然有制度的因素,但其本源却是农村劳动力文化素质和职业技能素质较低。在已转移的农村劳动力中85以上没有受过专业培训,2003年外出农民工中接受过专业技能培训不足15。“据调查显示返回的转移劳动力的文化程度分布为文盲和半文盲为588,小学为2572,初中为5673,高中为947,中专为209,大专以上为010,由此可见,未受专业培训的、文化程度较低的农村劳动力返回农村的可能性较高”。被微软公司请去讲课的出租车司机臧勤师傅说“很多司机都抱怨,生意不好做啊,油价又涨了啊,都从别人身上找原因,我说,你永远从别人身上找原因,你永远不能提高,从自己身上找找看,问题出在哪里。‘如果你不能改变世界,就改变你自己’,既然面对目前的制度缺陷我们一时间不能改变,那么就应该改变自己,农民朋友就应该加强自身的素质培养和技能训练,只有自身各方面的能力都提高了才能真正走向城市。”{11}注释①③⑤⑨⑩聂亚珍“湖北省农村剩余劳动力的转移路径分析”,载中国水运2007年第9期。②⑥王高升、王欣“劳动力资源配置效率”,载山西财经大学学报2007年第4期。④⑦金惠新、刘爱杰“提高农村劳动力素质促进农村剩余劳动力转移的途径探析”,载中国乡镇企业2007年第3期。⑧{11}楼晓靖“从‘技工荒’现象反思高职院校的人才培养”,载职业教育研究2005年第1期。

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