农村研究论文-基层治理：正在发生的政权建设.doc

农村研究论文基层治理正在发生的政权建设读吴毅著小镇喧嚣一个乡镇政治运作的演绎与阐释在中国乡村的改革和社会转型日渐深入、复杂，各种矛盾交织、凸显的背景下，乡村社会的“国家政权建设”（STATE–MAKING）日益引起学界的思考。在这类思考中，一个被反复提及的问题是乡镇基层权力的运作究竟呈现什么特征这种特征对于转型社会国家与农民的关系影响如何它们是如既往的宏观研究所揭示的那样仍旧表现出亟待改变的“强国家–弱社会”状况，还是如一些新锐学者所期待和论证的那样已经呈现出某种“强国家–强社会”的互动与双赢走向本文所评论的这部被冠之以“中国经验”之名、长达52万字、由素享盛誉的三联书店推出的小镇喧嚣一个乡镇政治运作的演绎与阐释，就是作者吴毅花费了5年的时间调研和写作，为我们所呈现的这样一部来自于田野，专事于上述主题的著作。该书以浓郁的后现代“小叙事”分析手法，以乡村政府（组织）的中心工作、城镇化开发、农业结构调整和乡村组织对突发性官民纠纷的处置等乡村日常政治为对象，借助于其所提出的“乡域政治”分析视野，将读者引入到一个被称为“小镇”的乡村政治场景之中，让人们在一览可称为当代基层政治风情剧的种种世象变化和悖论展演的同时，也跟随作者一起去思考那些经由作者那支老辣、理性、甚至于有几分冷酷的笔所揭示出来的由故事而结构、由结构而理论、由理论而政策改造的诸种问题，并力图去进一步求解笔者在文章开篇时所提到的那个核心主题。一、国家与社会混沌中的强弱势纠缠20世纪末，因社会转型而加剧的“三农”问题突出，乡村治理遭遇新的挑战。在此过程中，税费征收成为一个突出问题，它以农民负担成为影响国家和农民的关系及“农民真苦，农村真穷，农业真危险”为表述特征1，引发政学两界对“三农”问题的高度关注。正是在这样一个历史背景中，小镇喧嚣选取了最能代表这一历史时刻特征的一组故事来展示底层政治的实态。这些故事细致繁复，曲折生动，却又镶嵌着始终为学界所关注的问题，即现代国家治理中国家与农民的关系，从而让这部以解释见长的“小叙事”作品承载了许多人力图在大视角下探讨的问题。进入“小镇”这一“乡域政治”的场景，我们发现作者所呈现给我们的几乎处处是理不清剪还乱的权力“倒置”图景征收让基层政权成为讨要者，而农民则成了施舍者，所谓“要钱的成了孙子，欠钱的是大爷”。既然孙子向大爷要钱，干部除了自我矮化和套近乎，几乎找不到制度化的征收办法