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农村研究论文-失地农民合理利益完全补偿问题探析.doc

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农村研究论文-失地农民合理利益完全补偿问题探析.doc

农村研究论文-失地农民合理利益完全补偿问题探析内容提要:失地农民的补偿问题是关系到农民利益及社会安定的重大问题。本文分析了现行失地农民补偿政策存在的问题,陈述了实行完全补偿的依据,并对完全补偿的范围、补偿期限及补偿价格进行了探讨。关键词:失地农民,完全补偿,合理利益,现实选择一、引言失地农民是指在我国城镇化进程中基于城市建设用地需要而耕地被征用并失去土地的农民。自20世纪90年代以来,随着城市化的迅速推进,全国每年至少有300万农民成为失地农民。到2005年,失地农民累计已达四、五千万人,其中失地又失业的农民至少在1000万人,占失地农民的20%(赵蓓蓓,2005)。农民失去土地后,大都没有稳定的经济来源,收入水平和生活水平都大幅下降。据不完全统计,到2004年,全国的“三无农民”已达4000多万,有60%的失地农民生活处于十分困难的境地(黄抗生,2004)。国家统计局农调总队的一项以全国人均耕地面积在0.3亩以下的农户为主要对象的抽样调查结果也显示,43%的被调查农户完全丧失了耕地;20%的劳动力赋闲在家;46%的失地农户收入水平下降。大量生活无着落的失地农民的困境已经成为一个严重的社会问题。有关统计资料显示,60%的农民上访是因为土地问题(赵蓓蓓,2005)。因此,为了解开失地农民问题的症结,切实保护失地农民利益,有必要结合近几年的土地补偿经验,对现行的土地补偿政策进行重新审视,以探索出一条失地农民补偿的新路子。二、我国对失地农民的现行补偿政策评价目前,我国对失地农民的补偿仅包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费四项,基本属于适当补偿的范畴。这种补偿政策从近几年各地的实际执行情况来看,存在以下几个问题:(一)补偿标准不尽合理首先,土地补偿费和安置补助费按耕地被征用“前三年平均产值”来计算,这与农村的许多情况不相吻合。如某地块在被征用前三年的某一年或两年甚至于三年休耕或撂荒了,也就没有收益可言;有的农业生产经营活动,如经济林木种植、水产养殖等,都有一个动植物的自然生长过程,在自然生长期内该土地也是没有收益的。所以,“前三年平均产值”的补偿标准显然有失公允,必然遭致农民的反对。另外,安置补助费规定为相关耕地被征用前三年平均产值的若干倍也没有任何依据,因为二者之间并不存在必要的相关性。其次,按“前三年平均产值”计算的补偿金额明显偏低。根据北京大学贫困地区发

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