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农村研究论文-完善党组织领导下的村民自治运行机制.doc

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农村研究论文-完善党组织领导下的村民自治运行机制.doc

农村研究论文完善党组织领导下的村民自治运行机制摘要以陕西省S县的实际调查为依据,对该县党组织领导下的村民自治运行机制实施成功经验以及存在的问题进行粗略的分析和探讨,认为S县村民自治机制的良好运行固然与很多因素有关系,但集中体现在四个方面经济建设是村民自治机制良好运行的根本基础,制度建设是村民自治的有力保障,转变党组织的领导方式是新形势下村民自治的必然选择,村民参与乡村事务的积极性和基本能力是对村民自治主体群众的培养,也是S县亟需解决的问题之一。关键词村民自治;党的领导;运行机制陕西省S县是陕西省某市唯一的全国农村社区建设试点县,它辖15个乡镇,全县总人口为1836万人,城乡人口比例为1∶4459,也就是农村人口约有15万。近年来,在该县党委和政府的领导下,县域新农村建设成绩突出,尤其是村民自治走出了自己的一条建设道路,建立了一套有自身特色的村民自治运行机制,对有力推进新农村建设,统筹城乡经济社会发展,提升农村社区管理水平和增强农村社区服务功能具有重要现实意义。一、村民自治制度安排与制度运行的有效推进村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式,其主体是村民,其核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,其根本目的是实现村民自我管理、自我服务和自我教育。[1]S县90以上村庄实行了村民自治,充分保障了新农村的有效建设和村民自治制度的有效推进。(一)建立健全村级管理制度和村民自治章程S县村级管理制度汇编中村民自治的管理制度分为职责规范、村党支部工作制度、村民委员会工作制度、党风廉政建设制度等四大类。每类又由多种制度组成,总共有35条制度条目,这些制度不但是S县各乡镇的工作指南,同时也是村民自治机制有效运行的有力保障。(二)推动乡镇体制改革,积极引导村民自治搞好村民自治,在村一级实现社会主义民主,必须有乡镇以上各级政府部门的配合,形成上下互动。为此S县党政领导干部亲自包抓,各部门分工明确,积极引导,加强调控,采取一系列措施,推进民主化进程。任何自治组织都是相对的,村民自治需要政府的引导与管理,要在民主与法制的轨道上,合理运用政府的权威,加强政府在自治过程中“启动、引导、宣传、监督、规范”的职能,通过政府的宏观调控来推动村民自治工作的有效开展。[2]作为试点的S县县委、县政府,在深刻认识乡村工作凸现问题的基础上,推进了四方面的改革1大胆改革乡镇机构设置,解决体制

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