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农村研究论文-建立农村养老保障体系的政府责任.doc

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农村研究论文-建立农村养老保障体系的政府责任.doc

农村研究论文-建立农村养老保障体系的政府责任[摘要]无论从政府的职能或是从公民权利的法理依据上讲。构建农村社会养老保障体系都应是政府的职责。改革开放以来,我国农村养老保障滞后,原因很多,但政府对发展农村社会保障的长期忽视和责任缺失则是农村社会养老保障发展滞后的一大原因,表现为:发展理念不到位;财政支持不到位;法律保障不到位;制度建设不到位;责任划分不到位。构建农村养老保障体系势在必行。各级政府要在党的十七大精神指引下,抓住时机,敢于面对,在构建农村养老保障体系的过程中积极作为,尽快地建立起覆盖城乡的社会保障体系。[关键词]农村养老保障;政府;责任党的十七大报告强调,要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。目前,在以人为本、科学发展、关注民生、构建和谐的政治价值观的主导下,在我国建立农村社会养老保障保障体系,为农民提供基本的养老保障,逐步建立和完善农村养老社会保障制度不仅完全必要,而且十分紧迫。一、建立农村养老保障制度是政府的职责建构农村养老保障制度是政府在社会经济发展进程中保障同样作为一国公民的农村人口免除老年生存风险的必须之举,政府有责任和义务根据国家财力和社会发展水平推进农村社会养老保障制度建设。社会保障是全体社会成员平等享有的,具有非排他性和非竞争性,是社会的公共产品。市场在提供公共产品的领域存在失灵的现象,因而政府必须出面为社会提供。社会保障政策是一种公共政策。公共政策必须要由政府制定,公共政策的推行必须依靠政府的公共权力。同时政府必须对农民养老负责又有充分的法理依据。我国《宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《老年人权益保护法》第10条规定:“国家建立养老保险制度。保障老年人的基本生活。”因此,政府在农村养老保障中承担重要责任,是保障农民社会保障权益的本质要求。作为服务型、责任型的政府,承担法定的社会责任是一项基本的义务。长期以来,我国农民无论是在社会主义建设时期,还是在改革开放的新时期,为国家的工业化和城市化都作出了巨大的贡献和牺牲。从20世纪50年代工业化初期到现在,农民为国家工业化提供了大量的原始资金积累。1952年至1990年,我国农业为工业化提供的剩余积累额总计11594.14亿元,平均每

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