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农村研究论文-当代中国农民身份制度论 .doc

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农村研究论文-当代中国农民身份制度论 .doc

农村研究论文当代中国农民身份制度论内容提要当前农民身份制度赋予农民的劣等性待遇主要体现在对农民迁移和择业的控制、税收负担上的城乡差别、直接具有农民身份税特征的各种收费和摊派、财政分享上的城乡差别。农民身份制度的形成和固化,并非象一些学者所说的那样是必然的、必要的,相反,它是一种脱离现实的、违反客观规律的错误发展战略的政策体现,之所它能延续至今则是这一制度的既得利益者维护自身利益的结果。目前消灭农民身份制度、给农民以国民待遇是求解三农问题的根本出路,这一过程必然是冲击社会中一些强势利益集团既得利益的深刻改革。关健词农民身份制度国民待遇一、农民和农民身份制度几十年的现实说明,中国农民并不能简单地理解为中国的农业者,农民,并不仅仅是一种职业,而且是一种身份或准身份,一种生存状态,一种小区乃至社会的组织形式秦晖,1996,50年代以来,统购统销政策、人民公社体制、户籍制度、城市就业制度、社会保障制度、单位制度等一系列制度安排,使中国走上了城乡分治,一国两策陆学艺,2000年的路径,迄今为止,农民身份仍不只是职业标志,它有着经济、社会、政治、文化上的劣等性内涵。关于农民身份等级制度,郭书田等列举了十四项社会制度上的差别,包括户籍制度、粮食供应制度、副食品和燃料供应制度、住房制度、生产资料供应制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度郭书田等,1990。李佐军还进一步论证了政治、先天地位、参政机会、代言组织方面的城乡差别李佐军,2000年。凡此种种,农民都处于劣等地位生育制度上农民能生二胎的例外,也对农民并无好处,还加重了农民生存危机。尽管改革开放的二十年之中,上列各项制度中有一部分己开始松动如户籍制度有限地放宽了农民进城的限制甚至取消如粮油供应制度彻底寿终正寝,但农民身份的劣等性仍很突出,当前农民身份制度的根本性内涵体现在以下几个方面。(一)对农民迁移和择业的控制1958年颁布的中华人民共和国户口登记条例规定,一个人出生后,依据其母户籍所在地进行登记(现改为新生婴儿可随父落户)。在公安部门的严格控制之下,农民及其后代获得城市户口的可能性极低(高考制度恢复后,农民子弟上大学是跳农门的主要途径),户籍制度不仅能限制农民本人的迁移和择业自由,还能使大部分农家子弟世代为农。农民身份的凝固化和世袭制是农民身份制度的重要组成部分。同非农户口的城市人相比,农民向更高的社会层次迁移至少受到以下限制⒈农民基本上不能成为国家职工或国家干部,即各党政机关、人民团体、国有或(城区)集体企事业单位排斥农民正式就业,农民只有先获得非农户口才有可能进入上述单位。跳农门往往是广大农民最大的渴望。⒉针对进城务工或创业的农民,城市设置了各种门坎,如多种证件、多项收费、农民子弟进城上学高昂的借读费、农民务工范围(不少城市竟明文规定进城农民只能干城里人不愿干的脏、苦、累、毒的工种)和数量限制、吸纳城镇下岗职工的单位享受一些优惠政策或直接的经济补偿等,这使本就尽失天时、地利、人和的民工进城成本更高、竞争条件更恶劣。⒊绝大多数单位对农民工实行同工不同酬的歧视性待遇,且不说各种历来视为城里人特权的福利待遇,就是正常的工资标准,农民工也比城市职工低得多。(二)正税负担上的城乡差别这里所说的正税是指国家财政税务机关开征各项税收,以区别于非财政税务务机关开征、但农民必须实际承担的各项租税。我国农业税以常年产量为计税依据,1961年国务院将农业税的全国平均名义税率下调为当年产量的11%,并提出增产不增税的原则。但在实际执行中,自1985年起,这一原则己被突破。据中国农村统计年鉴资料,在85年以前,农业税税额基本上是增产不增税,每年稳定在20多亿到30多亿之间,但以后每年都有大幅增加。到1998年,在耕地比1984年净减少5000万亩,农业生产成本大幅上升的情况了,农业税税额达176.09亿元,14年之间激增近4倍,年均增加28.6%,远远高于同期国民收入和财政收入的增幅。另外,从1987年起,还先后开征了作为农业税组成部分的耕地占用税、农林特产税、契税。到1998年新三税合计达227.7亿元,新三税的开征,使农业税负担增加了一倍多。1998年农业各税合计398.8亿元,这对人均收入极低的农民来说,显然是不轻的。农业税税额增长情况(单位亿元)年份19781984198519901995199619971998农业各税合计28.434.8442.187.9278.1369.5397.5398.5将农业税同许多工商税比较,农业税也明显偏高。农业税制是按常年产量征税,没有起征点和免征额,不管农产品是流转商品还是自用产品,也不扣除成本或外购中间产品的价格,从性质上看,它不属于产品税、增值税、营业税、所得税中的任一税种,事实上,这是一种专门针对农民的很不公平的税种,综合权衡,它比城镇人口缴纳的很多工商税高得多。如,农林特产税名义加权税率为10%左右,而可模拟的工商税税率为46%再如增值税的年起点为销售额700025000元,工薪阶层的所得税免征额折为年收入9600元每月800元,按这个标淮,绝大数农民都可免税。关于农业税和其它由农民负担的税种,还有对农民是非常不利的特殊性。其一、在实际征缴农业税的过程中无论是按田亩责任田也是按人头分还是按人头征收,没有劳动能力的小孩和丧失劳动能力的老人都是实实在在的纳税人,这与城市退休人员不仅大都无税收负担,还能领到退休金的待遇真是天壤之别。其二、农业税征税对象是农产品,实际缴的是现金,这种所税非所出的税制在农产品商品率极低目前粮食商品率平均为36%、农产品价格不断下跌时,钱重谷轻,使农民的现金收入更大一部分要用于纳税,农产品在贱买中又一次被盘剥。其三、农村税收征收上的不规范是相当普遍的现象,如屠宰税不是按畜头而是按人头征收,各级干部为了显示政绩或者直接是为了收到更多的税款虚报农民收入也很普遍,这又加大了农民的负担。(三)农民身份税一三提、五统及其它负担农民负担的大头还不是税收,名目繁多的收费给农民造成了更大的负担。各种收费中主要是三提、五统。前者包括村办集体经济提留的公积金、公益金和管理费,后者包括乡村两级办学、优抚、计划生育、民兵训练和其它等五个方面的开支,过去这部分开支很少,1952年只占农业税的1/9,而现在由于乡村两级机构迅速膨胀,这些收费已是农业税的数倍。还有很多制度之外的收费。据原湖北监利县棋盘乡党委书记2000年3月写给国务院总理的信,该乡农民不论是否种田都须缴纳人头费、宅基费、自留地费,丧失劳动能力的老爷爷老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交几百元的人头负担。李昌平,2000除此之外,依附在农民身上的隐性租税也很多,如农民想改变身份获取城镇户口往往要缴纳数千元到数万元不等的城市增容费农民进城打工大都只能领到正式职工一半左右的工资还有各种管理部门对进城农民征收的这费那费,据湖北省监利县网市乡初步统计,劳动力转移外出往往要1020种证件,其中每个证件收费年20100元之间黄广明,2001打工者子弟上学缴纳借读费等等。农民身份制度本身包含巨额的制度租金,而这些来自农民的租金基本上是由非农利益集团分享。这些负担非农户口的人大多数是不用承担的,因为这些相当一部分是用来养乡村两级干部的,而城里的干部都是国家干部,由财政开支有一些开支本身具有公共品的性质,如优抚、民兵训练属国防经费,办学、计划生育属教育和公共卫生经费,也是由中央和地方财政开支的一些财政没有统起来的开支,大都是由单位包办至于上述的隐性租税,更是与城市居民无关。因些,三提、五统及其它收费和各种隐性租税显然只是农民特有的负担,在这个意义上,这些负担就是农民身份税。(四)财政分享上的城乡差别农民税外负担高企的重要原因在于财政投入、福利待遇和其它公共产品的分享上,城乡差别极其悬殊。当市民以二元社会结构把农民排斥于全民范围之外而独占国家资源和全民财产后,农民在宪法上的双重身份最终回到单一身份农村集体的所有人。这样,市民便以国家资源和全民财产为基础来发展城市,并且独享城市发展的经济和文化成果,国家的财政收入便成了城市居民的财政牧入而农民只能依靠农村集体所有的资源和财产来求生存和发展,农村建设和农民发展就只能由农民自己解决。程晓农,2001现实很大程度上映证了这一看法。⒈在财政投入上,投入力度最大的1998年,国家支持农业和农村发展的投入包括支持农村生产支出和农村水利和气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济及其它为1154.8亿元,,占财政收入的10.071997年为766.4亿元和8.3)六五以来,历年财政支农支出只有农业在国民收入所占比重的1/21/3。值得说明的是,这样一点有限的支农投入大都是由相关的国家行政事业单位支配的,用着职工人头费的比重相当大,被挪用挤占的也不是一个小数额,真正落到农民和农村的比账面上少得多。⒉中国福利制度本来就是典型的城镇福利制度和单位福利制度,当前全面的社会福利仅仅面向城镇居民,农村居民除少数五保户外,基本上没有什么制度化的福利待遇。在福利项目支出方面,占全国人口不到25%的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额而占全国人口75%以上的农村居民的财政性性福利支出比重不足5%郑功成,2000。同时我国的福利制度以单位为本位实施,没有单位的农民与住房、医疗、退休金、养老保险、劳动保护、工伤待遇、休假、日常生活福利、福利设施、独生子女补助、免费培训等福利待遇无缘。⒊由于财政投入向城市集中、农村剩余极其微薄且大量向城市转移,农村公共品和准公共品的供给与城市相比更是天壤之别,在道路交通、通讯、供电、教育、文化娱乐、医疗设施、消费品选择等方面,农民与市民是无法相比的。当然这些方面存在一定差别是不可避免的,问题是有些方面的差别是远远超过了极限,太离谱了。表现得最为突出的是城乡孩子享受义务教育上的差别待遇。目前,只有城镇中的中小学教育是真正的义务教育,由国家出人、出钱、出物农村中小学义务教育大体上是民办义务教育,除公办教师的工资是由财政支付的以外,其它开支都是由农民自己掏钱。根据1999年中国人口统计年鉴推算,1998年,城乡义务教育阶段适龄人口之比约为310,而中国教育经费统计年鉴1999显示,1998年全国预算内义务教育经费支出为930亿元,农村只有400多亿元,由此可推算出,城乡生均教育经费支出之比为3.331。农村有限的义务教育经费大都用于教职工工资、民师补助、离退休人员费用这些人头性开支,用于改善办学条件的很少。1998年安徽省合肥市城区初中生人均非人头性的预算内公用经费支出达359元,而以农村为主的长丰、肥东、肥西三县只有16.1、14.8、7.8元,这一点钱还主要集中用于城关初中,农村初中几近空白。有学者指出,在财政投入、福利待遇和公共品分享上的现行制度,有可能加剧农村公共品供给的危机,最终结果只能是距我们所追求的使不同地区和从事不同职业的公民和法人单位能够享受相近的公共服务的目标越来越远。张晓出等,2001二、农民身份制度产生和固化的必然性或必要性的思考和争辩我国为什么要建立和实施一国两策,城乡分治的农民身份制度比较有代表性的看法是这是当时二元经济结构、险恶的地缘政治、赶超型发展战略等政治、经济环境下不得已而为之的李佐军等,2000。一些学者指出,50年代,我国现代性工业只占全国经济总量的10%,而落后的、同古代没有什么区别的农业和手工业占90%,国内经济水平相当落后,农业生产非常原始,而国际社会中一些资本主义国家对我国进行武力封锁和威胁。在这样的情况下,决策者从让中华民族自立于世界之林的愿望出发,选择了牺牲农民利益,进行工业化的原始积累,迅速实现工业化的赶超型发展战略。与此相适应,国家就必须制定一系列针对农民和农村的政策和措施,一方面限制农村人口的外流特别是流入城市,另一方面尽可能地从农业和农村调用大量的资源以支持城市工业的发展。当然,当时的决策者选择这一制度的良好愿望是不必怀疑的,但说这一制度在50年代末是必然的选择它是最能保证经济发展、国家安全的制度,笔者是怀疑的如果说在目前仍是必要的,笔者更不相信。我的基本看法是农民身份制度是在脱离实际的热情引导下的、违反经济发展基本规律的错误发展战略的政策体现而它能够长期固化下来,则是这一系列制度的既得和益者维护自身利益的结果。(一)农民身份制度无助于经济增长和国家安全,相反还带来了停滞和粮食危机等一系列问题1、历史给了我们十分深刻的教训,忽视农民利益,挫伤农民的积极性直接导致农业发展停滞,威胁我们这个人口大国的粮食安全。搞建设离不开经济主体包括占当时人口90%以上的农民的积极性,而在现有的生产力水平下,离开物质利益来谈积极性是一种乌托帮式的意识,这一点现在应该是一个基本的共识。改革开放以前的事实是牺牲农民利益,过度地转移农民和农村的剩余,又把农民局限在生活条件同城市存大巨大落差的农村,只允许农民从事比较利益极低的农业,严重挫伤了农民的积极性,使农业生产长期徘徊,八亿农民搞饭吃,饭还不够吃。甚至多次出现全国性的和地区性的大饥荒。农业不稳,粮食安全长期缺乏保障,这种情况下来谈经济发展,来谈国家安全,应该是底气不足的。2、农业和农村剩余的过度转移,导致工农之间、城乡之间正常交换关系的中断,使整个国家经济循环的路子越走越窄。在农业和工业、乡村与城市的关系上,过度从前者向后者转移剩余,甚至在没有剩余的情况下,把前者简单再生产的份额也转移走,能够确保后者的超常发展吗赶超型战略实际上就是基于这种认识。笔者认为,这种认识是站不住脚的,这恰恰是西方学者所说的合成推理的详谬的一种。在这里不存在农业减一即为工业加一的算术法则,很明显,把农业和农村的剩余甚至简单再生产的部分用超经济的手段转走了,农业创造剩余的能力就越来越不足,极端的情况下,整个农业和农村经济会出现萎缩这一点过去和现在都在反复验证,目前的三农问题又到非常严峻的时候,这一方面使农业和农村可供工业和城市征集的份额越来越少,另一方面也使工农之间、城乡之间的交换关系难以为继。总而言之,无度的超经济转移会使农村乃至整个经济蛋糕越做越小。就是在现在,许多人也认识到,有效需求不足的根本性原因之一在于农民的收入太少,在于农村市场太狭小。事实是我们选择的赶超型发展战略最终得到的只是欲速则不达的响应。3、农村劳动力没有与农村剩余同步转移,使农村人地关系高度紧张。以控制农民及其子弟自由迁移和择业为重要使命的农民身份制度,使农民在大量交出自己的剩余时,没有能够实现农村劳动力与积累的同向流动,极大地强此了中国人地关系紧张程度,它使得世界上40%的农民来侍候世界上7的土地,这不仅意味着劳动力的巨大浪费,农村经济发展的长期停滞,还使得农民为了求生

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