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农村研究论文-彻底解决农民负担过重问题的杀手锏.doc

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农村研究论文-彻底解决农民负担过重问题的杀手锏.doc

农村研究论文彻底解决农民负担过重问题的杀手锏如何解决农民负担过重的问题,近年来中央已经发过不少重要的文件,专家学者也都提出过好多精彩的建议,各地也都召开了无数次减负的会议,还严肃处理了不少引发恶性事件的乡镇干部,总之,凡是能用的办法都用到了,结果呢,农民负担还是没有真正减下来。农民负担过重的根本原因是什么简单地来说,就是乡镇财政支出过大,而农村税源严重不足农业成本直线攀升,而农民收入相对减少农民没有享受国民待遇,而负担了过多本不该负担的费用,等等。目前正在全国各地进行试点的农村税费改革,应该说是减轻农民负担的一个较好的措施,但是由于这个改革实质上还是调节性的,并没有改变长期形成的财税体制,因而仍然只能起到有限的作用,不能从根本上解决农民负担过重的问题。究竟如何才能从根本上解决农民负担过重的问题呢笔者以为必须从以下几方面下硬手一、撤乡并镇、压缩机构和精简干部,彻底减少乡镇开支目前,乡镇数量过多、内设机构庞杂和干部严重超编,是一个十分普遍的问题。一个只有40多万人口的县,竟然会有30多个乡镇,平均一个乡镇一万多人,有的小乡镇才管理几千人。原来乡镇只有党委和政府两套班子,20年来经过不断地扩充,现在已经达到五套甚至六套班子。有一份抽样报告显示平均每个乡镇内设机构为16个,有干部158人每个乡镇有下属单位19个,人员达290人。几乎是县上有什么机构,乡镇就有什么机构,有些岗位明显是人为设置的,并非实际工作需要。除了正式干部以外,还有为数不少的招聘和临时干部。这种大政府、小社会的畸形结构,只会增加政府运转的成本,从而转化为农民过重的负担,却未必就能对农村进行有效的管理。根据农村管理实际需要测算,根本不需要设立那么多的乡镇,也不需要设置那么多的机构,更不需要配备那么多的干部。由于县乡财政是分灶吃饭的,因而这么多的机构和人员,所需的办公和工资费用,都无一例外地要从农民哪里收来,费用之高大大超过了农民所能供养的限度,农民负担岂有不重之理因此,只有撤乡并镇、压缩机构和精简干部,才能大幅度减少乡镇开支,堵住农民负担过重的源头。1999年,江苏省在全国进行了乡镇撤并的试点,撤并幅度最高达到50,对于减轻农民负担收到了良好的效果。目前正在进行的乡镇机构改革,就是以精简机构和人员为目标的,但是精简的力度远远不够,只在原来的基础上精简20左右,虽然能缓解一下乡镇财政的压力,但是还不能把农民负担彻底减下来。因为乡镇干部原来的基数就很大,精简后干部的总数还很多,因而由人头产生的开支仍然不会少。要彻底解决乡镇机构和人员膨胀的问题,应该确定在今后若干年内,继续压缩乡镇机构和干部编制,直到缩减到一个合理的范围内为止。同时,为了防止出现以往多次出现过的边精简、边膨胀的恶性循环,必须长期冻结乡镇机构编制,坚决把乡镇进人的入口堵死。只要切实把乡镇过多的机构和人员压下来,把乡镇过大的开支减下来,大幅度降低了乡镇机构运转成本,农民负担何愁不能减轻二、国家财政应当担负农村社会事业性经费,取消本不该由农民承受的负担农民负担过重的另一个重要的原因,是农民负担了过多的社会事业性经费,而同样的经费在城市是不用市民来负担的。比如乡镇开支中最大的一块是教师的工资,教师一般占到乡镇财政供给对象的70左右,教师的工资也占到总开支的多一半。同样是义务教育,在城市办学由国家负担费用,所以城市居民不用交纳教育费附加在农村办学却要由乡村统筹,归根结底是由农民自己出钱,所以便有农民负担而没有市民负担之说。除教育费附加之外,像乡村道路建设、计划生育、优抚、民兵训练和其他社会事业性费用,市民基本上都不需要交,但是在农村却都以三提统筹的名义,每年固定向农民收取。为什么同样的费用,在城市不向市民收取而由国家负担,在农村却要农民一一掏钱呢这里面的不公平是显而易见的。三提五统成了农民填不满的一个无底洞,长期以来,很多乱收费都是以三提五统为借口的。由于税是死的,基本上有帐可查,想搭车容易被识破而费是活的,由征收者说了算,即使出了事,也往往不好查清楚,因而乡镇便常常以费的名义,把过多的财政赤字转嫁到农民头上,说苛费猛于虎也不过分。不取消上述一系列不合理的收费,要真正把农民过重的负担减下来是不可能的。社会事业性经费究竟如何筹集,国家应该对城市和农村一视同仁。向农民收缴三提五统已经20多年了,他们的收入本来就十分有限,再这样收下去于心何忍目前正在全国搞试点的农村税费改革,已经明确取消了三提五统,这自然是一个很大的进步,应该给予充分的肯定。但是这种取消只是一种名义上的取消,实质上是把费改为税加到农业税中,仍然变相地把三提五统收取了。而且,由于在计税方式上存在着许多含混之处,把相对比较软的费,改成绝对硬的税,表面看似乎可以避免乱收费的问题,但是因为征收者仍旧是乡镇政府,因而乱收费会不会以税的面目出现,现在还很难说。税费改革之后,农民仍然要负担农村社会事业性经费,没有得到和市民一样平等的待遇,因而这样的改革仍然是体制内的调整,并没有从制度上发生根本性的变迁。尽管税费改革后,农民过重的负担确实会有所减轻,大约能减轻2030%,但是和城市相比,农民由于交纳了市民无需交纳的费用,从总体上来说负担仍然属于重的。因此,不能让农民和市民处于同等的地位上,真正取消单独向农民收取的社会事业性费用,要彻底把农民负担减下来只能是空谈。三、变目前的农业税为所得税,给予农民以国民待遇农民负担过重的另一个重要原因,是他们承受了过重的农业税。为了说明问题,我们仍然把农民和市民放在一起作以比较。国家向城镇职工征收的所得税,是每月收入超过800元的那一部分产生的,也就是说收入没有过800元的不征税。而且,所得税的税率也不是很高,对于收入本来就比农民高出许多的城镇职工来说,即使征了税也不会感到有多大的负担。而长期以来向农民征收的农业税,尽管国家规定主要是按农业的产值来计算的,但是实际上各地的普遍做法是按人头来摊派。这就是说,不管农民有无劳动能力,也不论收入有多少,所有的人都要承担农业税,而且相对来说税率也比较高,改革后农业税要占农民收入比重的15%以上。目前,西部贫困地区的一个城镇职工,月收入一般在8001200之间,就是说年收入起码都在1.5万元左右而西部大多数地方的农民,年人均纯收入也就是1500元左右,平均到每一月不过120元,两者相比较收入要相差10倍。在农民收入十分微薄的情况下,向农民征收相对较高的税赋,无异于劫贫济富。我国现行的农业税,从本质上讲还是一种身份性贡赋,而实行公民权利平等基础上的非身份性税法,是现代社会或市场经济社会的通例。从这个意义上来说,对公民个人最重要的是所得税,按照所得税累进制和低所得免税的原则,目前我国大多数农民由于收入低下,不应该成为征税的对象。但是现实情况是,由于计税方式上的不同,市民的收入高,交纳的税反而少农民的收入低,交纳的税反而多,这里面的不公平实在是触目惊心从上面的比较和分析来看,应该把目前向农民征收的农业税改为所得税,才会体现非歧视性的公平的原则。因为我国农民所承包的土地,由于负载过重并且产出过低,目前已经不再具有生产功能,而只能作为社会保障手段来看待了。因而,要象收取资本税或增值税那样向农民收取农业税,只会使农业剩余更少,甚至连简单再生产都难以维持,从而使农民负担过重的问题,永远无法得到彻底的解决。农村税费改革是一项涉及全局的工作,按单纯的税收问题来解决不会从根本上解决问题,最治本的办法就是改革现行财税体制,让农民享受真正的国民待遇。

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