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农村研究论文-成本分摊:农村税费制度改革成功的关键.doc

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农村研究论文-成本分摊:农村税费制度改革成功的关键.doc

农村研究论文-成本分摊:农村税费制度改革成功的关键在制度变迁中,成本及其分摊方式极其重要。一是制度变迁需要投入成本,成本是制度变迁的函数。二是成本的高低决定改革的成败,制度变迁成本低,成功的可能性就大,否则失败的可能性就大。三是制度变迁成本的分摊方式决定着制度变迁的效率,制度变迁成本处理得当(即不影响改革的顺利推进),改革就能顺利推进,否则改革的效率就会降低,甚至会使改革功亏一匮。任何改革都必须重视改革成本及其分摊方式。目前我国正在推进的农村税费制度改革也不例外。税费牵涉到农村方方面面的利益关系的调整,是一项改革成本极高的改革,而且因为农村税费改革的特殊性,改革成本较高,分摊的对象较少,改革的难度较大。从目前看,农村税费改革的问题有二个,一个是改革成本大;二个是成本的分摊工作难。其实成本大的实质也是成本分摊的渠道少,才相对显得更加大。所以农村税费改革最大的障碍,归纳起来就是改革成本的分摊问题。一、制度变迁成本分摊的一般方式改革成本的分摊有多种方式,如成本制度化,成本向外转嫁、向后累计,改革主体内部化,等等。不同的对象、不同的环境和不同的制度,成本分摊的方式是不一样的。但是大体有以下几种:1、改革成本内部制度化。改革成本内部制度化,简称成本内部化,就是制度变迁的成本由制度约束、规范对象来承担,即由改革客体来承担。这就需要对制度变迁初尚未制度化的变迁成本,建立新的制度来规范,并通过制度规定由客体来承担。内部分制度化也有二种,一是分摊成本的制度与新制度同时建立起来。二是分摊成本的制度在新制度建立一段时间后再安排。后种方式是一种较为常见的方式。因为经过一段时间后,微观主体已经有了一定的物质和心理承受能力,与改革初内部制度化相比,反对的程度较低,实施成本较低,是一种较理想的制度变迁成本的分摊方式。2、改革成本外部制度化。改革成本外部制度化,简称成本外部化,就是制度变迁成本由制度客体以外的主体来承担,而且要通过安排制度来完成。改革成本外部制度化也有二种,一是就是由政府自己来承担,二是政府和改革客体以外的其他主体来承担。政府来承担主要是通过财政政策或者金融政策予以解决。政府承担就是的把相关制度的成本通过制度来规范,使成本分摊多元化(即全社会成员来负担,因为政府的收入来自于纳税人,外部制度化也就是把成本社会化),减少制度相关微观主体的负担。如国有企业产权制度改革,对于国有企业职工的

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