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农村研究论文-政府在土地储备制度中的角色探索 .doc

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农村研究论文-政府在土地储备制度中的角色探索 .doc

农村研究论文-政府在土地储备制度中的角色探索石秀华1宋国伦2(1武汉华中科技大学湖北武汉430018)(2华中科技大学湖北武汉430074)摘要土地是一种特殊而且非常重要的生产要素,建立并完善土地储备制度是理论和实践关注的热点。从土地储备制度产生的背景出发,解释了土地储备制度的一般内容和运作过程,重点分析了在土地储备制度中的政府定位,政府既是公共利益的代表,也是土地储备市场的干预者和参与者。关键词土地土地储备制度政府角色我国传统的土地资源配置体制——土地行政划拨制度,形成于计划经济时代,随着市场经济的发展,房地产市场的高速增长,其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变,不适应性和滞后性日益彰显。因此,探索土地资源配置的新机制,成为国内土地管理理论和实践所关注的热点问题。国外,实施土地储备制度(LandBanking或PublicLandBanking),最早出现在荷兰,随后很快被许多西方国家所接受,如欧洲的英国、法国、德国、丹麦、瑞士及欧洲以外的美国、加拿大、澳大利亚等。1996年8月上海率先开展土地储备工作,建立了我国第一家土地储备机构——土地发展中心,开始了土地资源市场化配置的探索。1997年8月杭州市也成立了土地储备机构,探索通过土地储备为旧城改造、国企改革筹措资金的道路。1999年6月,国土资源部以内部通报的形式向全国转发了《杭州市土地收购储备实施办法》和《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》,向全国推广两地开展土地储备的经验。到2000年6月,全国已有上海、江苏、浙江、广东、山东、湖北等14个省市、70多个城市推行了土地储备制度。至2001年8月,全国30个省共有土地储备机构669家,收购土地15522hm2,已出让土地3885hm2,库存10771hm2,到2001年11月,全国各地的土地储备机构已达1002家。有人称此为新的一轮“土地革命”。根据新制度经济学、公共经济学等理论,在新制度建立的过程中,作为新制度的制定者和推行者,政府的作用和准确定位尤为重要。在土地储备制度的建立过程中,应如何定位政府的职责和功能呢?本文尝试从三个方面进行阐述,政府在土地储备制度中既是公共利益的代表,又是市场干预者和参与者。1在土地储备制度中政府是公共利益的代表马克思认为国家职能有两个:一是进行阶级统治,二是维护国家安全和社会秩序。恩格斯发展了这种思想,“政治国家及政治

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