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农村研究论文-新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变.doc

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农村研究论文-新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变.doc

农村研究论文-新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变[摘要]建立新农村公共服务体制是社会主义新农村建设的现实选择。建设新农村公共服务体制必然要求乡镇政府职能由管理向服务转变。在新农村公共服务体制建设中实现这一转变,必须理顺乡镇与上级的关系,深化乡镇机构改革,改善人员素质结构和工作方式,作出新的制度安排和创新机制。[关键词]新农村;公共服务体制;乡镇政府;职能转变新农村公共服务体制建设与乡镇政府转型具有直接的关联性。在新农村公共服务体制建设中,农村基层社会治理如何变革,尤其是乡镇政府职能如何转变,将直接关系到新农村公共服务体制建设的成效。因此,深入探讨新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变的相互关系,寻觅乡镇政府职能适应新农村公共服务体制建设的途径,努力解决广大农民公共需求快速增长与农村公共服务供给严重短缺的突出矛盾,对于社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。一、新农村公共服务体制建设的“应运而生”20世纪90年代,农村公益事业举办难、农民福利缺乏保障等问题在中国凸显出来。世纪之交,中国出现了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的三农危机。为了应对这一危机,国家先后推行了以税费改革为核心的一系列改革,先是费改税,紧接着又免除了农业税,实行粮食直补,并以乡镇体制改革为其配套改革。税费改革这一惠农政策对农村社会发展带来了重大影响,税费改革以后的农村出现了一些新情况和新问题,需要国家政策继续作出相应的调整。在这一社会历史背景下,党和国家作出了“建设社会主义新农村”的决策。建设社会主义新农村,一个非常重要的方面就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,逐步使农村居民与城市居民一样,公平地享有均等化的公共服务。然而,多年来我国农村公共服务虽不断增加,但与城市相比,特别是与农业和农村经济发展及农民生活质量提高的实际需要相比,还有很大差距。我国农村公共服务不仅总量短缺、总体质量不高、供给不足,而且供求结构不合理,总体功能及现代化水平低,新兴现代公共服务发展慢,城市型现代生活设施,如供气、供热、供水设施等尚未起步。造成农村公共服务长期供给不足的原因或制约其增加的因素是多方面的。既有历史的原因,也有现实的原因;既有农村自身的原因,也有农村外部的原因;既有宏观层面的原因,也有微观层面的原因。但最大的问题还在于我国现行农村公共服务

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