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农村研究论文-新农村基础设施建设引入新管理模式的思考.doc

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农村研究论文-新农村基础设施建设引入新管理模式的思考.doc

农村研究论文新农村基础设施建设引入新管理模式的思考摘要建设新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容,但是目前我国农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题,因此,在农村基础设施建设中应引入新的管理模式。关键词新农村基础设施建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,是新时期做好三农工作的行动纲领,农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容,也是实现生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的基本保证。长期以来我国城乡二元经济的格局,使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性,以及对私人投资激励不足,因此要改善农村基础设施落后的现状,单独依靠农民或单独依靠政府的力量,显得力不从心,故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针,生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主20字表述,涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展,物质生活水平的提高,精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。(1)农村基础设施建设促进农村地区经济增长。根据樊胜根等人的定量分析测算,以1997年为例,我国政府每增加1度电投入,全国平均可增加农业产值0.36元,在非农业部门可增加产值2.1元每增加1公里道路可增加农业产值40665元,在非农业部门可增加产值139600元农业劳动力每多接受1年的教育,农业产值平均增加168元,乡镇企业劳动力每多接受1年教育,非农业部门可增加产值1390元樊胜根、张林秀,2003。由此可见,加强农村基础设施建设,有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。(2)农村基础设施建设是农民增收的基础。农民增收是三农问题的重中之重,加强农村基础设施建设,将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作,广大农民都能自己干,因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金,至少有40会通过农民劳动转化为农民收入,这样既可实现农民货币收入的增加,又可建立持续增收的基石。此外,我国人均耕地较少,土地给农民带来的收益有限,这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实,应加强农村基础设施建设,提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。(3)农村基础设施建设有助于实现农村现代化。任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展,城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展,而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化,有助于缩小城乡和地区间的发展差距,为广大农村居民参与经济发展过程,分享经济发展的成果创造必要条件。2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题(1)农村基础设施供给严重不足,政府、农民力不从心。有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46,机电排灌面积不足30,农业灌溉用水平均利用系数只有0.45以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量,全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准,其中中西部地区占80。新农村基础设施建设,按目前基本规划思路,实现目标任务,也就是建设基本到位,至少需要1015年时间,投入58万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资,无论是政府还是农民,都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此,我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用,形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。(2)重建设轻管理。由于责权不明晰,农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象,从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱,常出现有人建设、有人使用,却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路,往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。(3)建设管理效率低。农村基础设施建设、管理效率低,成为不争的事实,其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算,也不进行基建项目决算审计,基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式,农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位,不但导致了国家税金的大量流失,还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解,没有按照项目的类别进行账项登记和管理,无法对项目进行有效的监督和管理。3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清,管理问题突出的现象,尤其在政府投资农村基础设施建设项目上,中央和地方事权不清,职责分工不明确。哪些应由中央负责,哪些应由地方负责,目前还没有一个明确的范围界限,该由地方安排的项目,中央也参与投入,而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外,农村基础设施的建设者与受益者联系不紧,易造成使用中无人管理农村基层组织的管理功能普遍薄弱,造成基础设施管理效率低下。传统融资模式存在的困境(1)国家财政支农资金投入的长期不足,导致农村基础设施投入不足(2)地方政府投入有限(3)农户投资资金缺乏来源,农村基础设施投资后劲不足,由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此,新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。参考文献[1.WTO和中国农村公共投资[M].北京中国农业出版社,2003.[2.新农村建设应引入PPP管理模式[J].科学决策月刊,2006,71617.[3.中国三农前景报告[M].北京中国时代经济出版社,2005.

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