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农村研究论文-新农村建设下社会保障体系构建研究.doc

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农村研究论文-新农村建设下社会保障体系构建研究.doc

农村研究论文新农村建设下社会保障体系构建研究摘要农村社会保障不仅是解决三农问题的重要途径之一,也是农村现代化的主题。在中国转型期社会变迁背景下,农村传统保障已陷入困境,农村社会保障制度体系的缺失已严重影响农村社会发展和安全。在新农村建设进程中逐步形成新的社会保障体系,是构建和谐社会的必然选择,也是建立健全农村社会保障制度、实现全面建设小康社会的重点和难点。关键词新农村建设社会保障构建建立健全农村社会保障制度是全面建设小康社会的重点和难点。农村社会保障制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段,也是开启农民分享工业化、城镇化和现代化成果、提高农民收入、启动农村市场,从根本上解决内需不足的新途径。1我国农村社会保障存在的问题近年来,在城市社会保障改革获得较快推进的同时,农村社会保障建设滞后问题日益严重,已直接影响到我国农村社会稳定和经济发展。因此,如何在新农村建设新格局下,构建适合我国国情的农村新型保障体系成为人们关注的理论问题和现实问题。1.1农村社会保障制度不健全在农村社会保障体系建设中,农保制度建设政策缺位,制度难以推进。一方面,表现为制度缺乏,在较发达的农村地区表现为体制单一,而在落后的农村地区则残缺不全。在市场经济条件下的三大社会保障制度失业保险、医疗保险和养老保险在广大农村更是无从谈起。另一方面则表现为管理混乱、政出多门,民政部门、寿险公司、计生委、基金会等机构均涉及了该领域,难免出现扯皮、办事效率低下、几不管的现象。农保事业发展现状与实现现代化、建设社会主义新农村、建立覆盖城乡的社会保障体系的要求不适应,成为整个农村社会保障体系中的薄弱环节。1.2社会保障覆盖面的问题目前,针对农村社会保障覆盖面小的问题,少数地区已经开始了相关制度建设,但范围仍很小。多数地区仍以传统方式对农村贫困群体进行救助,大多数农民无法享受到基本的社会保障,比如针对特定灾害的救济、对困难群体的不定期救济、对鳃寡孤独的五保等。这些不规范的保障制度很难起到确保所有人基本生活的功效。1.3农保制度本身需要完善农村养老保险制度采取完全储蓄积累式的个人账户制度,缺乏待遇调节机制缺乏政府资金引导的机制缴费的标准低,难以达到养老的基本需求,需要建立动态缴费增长机制,农保与城保的衔接机制还未建立,不符合统筹城乡发展的要求。1.4管理手段不适应改革的要求管理手段落后,工作效率低。农保个人账户系统管理在县级,目前是单机操作,财务管理停留在手工记账水平,迫切需要开发新的个人账户管理系统、实行财务管理电算化。农保队伍的人员素质有待提高,队伍需要稳定。2构建社会保障体系对新农村建设的意义改革开放以来,我国社会经济发展迅速,城乡居民生活发生了巨大变化,经过二十多年扶贫和努力发展,相当部分农村,特别是经济发达地区农村的大部分农民解决了温饱问题,摆脱了贫困,进入全面建设小康的社会发展阶段。国家统计局公布的数据表明,2008年,农村居民人均纯收入4761元,按2008年农村贫困标准1196元测算,年末农村贫困人口为4007万人。但事实上,农村经济社会发展严重不平衡,在城市社会经济加速发展的同时,农民收入增长缓慢,城乡差距愈来愈大,部分农村已呈现经济社会衰败迹象,伴随城市化进展,农村土地被大量占用,农村人均耕地面积急剧减少。城市化进程与农村人口就业水平脱节,从事农业的市场风险增大,农民收入不稳定。更值得忧虑的是,在生产生活条件落后的农村社会两极分化日益加剧的情况下,大部分农村居民未被纳入基本保障体系,经济基础脆弱的贫困人群有所扩大,导致矛盾加剧。根据我国农村和农民的现状,构筑社会保障体系是社会主义新农村建设的战略需要和基本保障,这种制度安排能够帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响,要包括正规的制度安排和非正规的制度安排。我国的社会安全网则外延为社会保障制度安排的社会安全网。除了强调给贫困群体以有形的保障如各类保险、救助、补贴等外,更强调应给贫困群体以无形的教育技术、就业培训及子女义务教育和服务,强调防范和化解风险,将有形供给与无形服务相搭配、事前预防与事后应急相结合。3新农村建设下社会保障体系构建的对策3.1大力完善社会保障责任共担机制,拓宽社会保障资金筹措渠道建立农村社会保障体系,资金筹措是关键问题。在农村税费改革后,建议在保留城乡差别的前提下设立农村社会保障税,择机开征农村社会保障税,并逐步完善,使国家的财政能力能够接受。3.2从农民最为急需的医疗保障入手,加快推广建立新型的农村合作医疗保障制度新制度由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,坚持低水平、广覆盖,保障农民基本医疗需求,切实缓解农民因病致贫、因病返贫问题。同时,应抓紧完善农村医疗救助制度,加强卫生扶贫工作,解决农村地区卫生设施建设与缺医少药难题。在医疗制度改革过程中,才提供比较低廉的费同时要提供比较优质的服务,努力满足广大农民的基本医疗要求。3.3切实增加政府投入,进一步推进由财政支撑的社会保障事业发展农村低保是一项全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保错保,又防止盲目扩张。要以农村特困群众应保尽保为目标,进一步加强农村低保规范化管理工作,科学合理地确定保障范围。如针对家庭收入核定难的问题,要以县为单位,结合当地经济发展水平和农村家庭结构,抽取不同类型家庭进行模拟计算研究,统一计算口径,使农村家庭收入办法更加符合实际,更具有科学性和可操作性。3.4建立项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次养老保险体系,加快农村养老保障制度建设现阶段农民养老以家庭保障为主,同时,进一步探索完善农村社会养老保险,坚持个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持的原则,逐步扩大保险覆盖面,提高农村社会养老保险的社会化程度。比如,应尽快制定农村劳动力流动到城镇企业后如何与原有农村社会养老保险的衔接办法等。3.5以多种方式建立农民工参保补贴制度新型农村社会养老保险制度应在市、区、乡镇各级政行和村集体逐步加大了对农村社会养老保险工作的支持和投入力度,每年安排专项资金对参保农民进行补贴,建立农民参保补贴制度,公共财政承担起建立农村社会养老保险的责任。参保的方式可以是对达到缴费标准的参保农民按年龄实行分档定额补贴,定额补贴直接补贴到参保农民的个人账户,对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴等方式。3.6建立农民社会保障个人账户从当前国外社会保障制度改革趋势来看,个人账户是发展潮流,也是我国社会保障改革的方向。通过个人账户,可以实现对个人账户资金的积累和增值,个人账户形式可让农民既有安全感又有自主感,有利于调动广大农民群众参加社会保障的积极性。同时可考虑引进资产社会政策,来对农村农民在不同时期发展风险和需求提供保障。参考文献1.社会保障的起源、发展和道路选择M.北京法律出版社,2001.2,李凤升.我国农村社会保障存在的问题及对策J.经济研究导刊,2006,3.3.中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报DB/OL.中华人民共和国国家统计网站,2009226.4,徐秀丽,齐顾波.构筑农村社会安全网缓解农村贫困的战略性制度创新J.中国农村经济,2004,12.5,吴娆.我国农村新型社会保障体系研究J.江海学刊,2005,6.

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