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农村研究论文-新农村建设背景下乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位.doc

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农村研究论文-新农村建设背景下乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位.doc

农村研究论文-新农村建设背景下乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位[摘要]当前,“建设社会主义新农村”的重点是要加快发展现代农业,而加快农村综合改革步伐将为现代农业的发展提供体制和机制保证。解决农村公共产品缺失问题是新农村建设的紧迫任务。乡镇政府面临着机构改革的问题,同时也是农村公共产品供给主体,所以,乡镇政府职能在农村公共产品供给中如何定位成为问题的焦点。文章将对乡镇政府在新形势下的职能定位加以分析。[关键词]发展现代农业;乡镇政府;农村公共产品;政府职能2007年的政府工作报告中指出,做好今年的“三农”工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。前不久,温家宝总理发表署名文章指出:“农业税的取消,标志着我国农村改革进入了个新的阶段,这就是全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。”而加快农村综合改革步伐将为现代农业的发展提供体制和机制保证。也就是在这样一种逻辑语境下,乡镇政府应重新定位自身的价值取向,即要强化公共服务,提供优质的农村公共产品。由此,农村公共产品供给成了“新农村”建设的逻辑起点。一、取消农业税前后乡镇政府农村公共产品供给面临的困境分析(一)在取消农业税前,乡镇政府面临的两个问题1、体制问题乡镇政府作为基层政权,是国家权力运作体制中的一环。这一体制在某种程度上可被称为压力型体制,其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标而采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。此体制中处于基础环节的乡镇由此也承担着由上级层层下达的指标任务,进而形成了所谓“上面千条线,底下一根针”的局面。乡镇对这些指标的完成状况在压力型体制之下已成为评价乡镇工作绩效、对其领导进行奖惩甚至升降职的主要依据。面对此压力,乡镇势必将主要精力放在执行上级指示上。毋庸讳言,由于在上级下达的指标中包含多项公共产品的内容,压力型体制在某些方面对督促乡镇政府提升公共产品的供给质量是有益的,但其副作用也不容小视,这体现在:乡镇为完成上级的政策指标,普遍被迫持续扩大人员与机构编制。当乡镇的有限资源损耗在这些新增的人事与机构上时,能够用于公共产品的经费支出必然相应减少,庞杂的乡镇机构之间的协调难题也降低了公共产品的供给效率;在特定指标的选择性激励下,乡镇干部少有动力去关注那些不在指标之列的公共服务项目,这也是造成乡镇公共产品供给

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