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农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc

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农村研究论文-新农村建设背景中的村官核心能力研究.doc

农村研究论文新农村建设背景中的村官核心能力研究摘要提高村官核心能力是农村经济发展、城市化进程、党的惠农政策执行和新农村综合环境建设的必要保障。村官核心能力涉及发展经济的水平、服务群众的意识、群众影响力和清正廉洁作风等主要方面,主要包括“带富创富能力”和“防腐拒变能力”。提高村官核心能力的主要途径有建立公平公开的“新生代”村官选拔机制,加强村官培训锤炼,提高职业道德修养和完善物质保障等。关键词新农村建设;带富创富能力;防腐拒变能力一、提高村官核心能力的必要性1“后税费时代”农村经济发展的必然要求2006年中国的农村税费改革,是国家解决“三农问题”的重大举措,村干部从原来“催粮催款”的繁杂事务中解脱出来,在一定程度上减轻了农民负担,意味着中国农村进入“后税费时代”1。一方面,随着农业税的取消,村民自治组织的财政基础也随着取消了,村级组织收入主要依靠财政转移支付,同过去相比大大减少。这就造成了有(自)治权,无财权的尴尬。农村公益建设失去固定的资金来源,遭遇到难以为继的尴尬;另一方面,村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加,收支严重不平衡,造成村级组织“无钱办事”的窘境2。在村庄社会应对农业困境与农村发展之需时,农村基层干部职能面临重大转换,对农村基层干部的致富带富能力提出了新的要求,要求村官能把更多的时间和精力投入到发展农村经济、推进富民工程中,成为农民致富的“引路人”,尽快实现从职能“越位”到“归位”的调整。2城镇化进程顺利推进的重要保障随着中国城市化进程的推进,农村经济逐步市场化,农业发展节奏明显加快,越来越多的农村土地被征用,农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者,有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。周边工业园区、开发区的建设和发展,为一些农村在厂房租赁、社会服务等第三产业的发展方面提供了不可多得机遇。随着农村经营性和工程项目增多,面临着招标决策和合同签订问题。调查发现,这些项目承包中,合同如何兑现,包给谁,包底定多少,往往由村干部决定,为其利用手中职权进行“权钱交易”和“权力寻租”提供了良机3。一些村干部与包工头勾结,串通渔利,在建校、修路、打井、办企业等农村经济经营活动中私设“小金库”,把属于集体的款项胡支乱花或逐步居为己有,使本来已经普遍困难的村级财政收入雪上加霜,农民得不到充分补偿,群众对征地工作不再信任4,对城镇化的推进不再支持,甚至反

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