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农村研究论文-新形势下农村基层党组织建设调查与思考——以北京郊区农村为样本.doc

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农村研究论文-新形势下农村基层党组织建设调查与思考——以北京郊区农村为样本.doc

农村研究论文新形势下农村基层党组织建设调查与思考以北京郊区农村为样本论文关键词农村基层党组织建设思考北京郊区农村论文摘要农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。然而,我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题,我们通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查,了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题,进一步认识到加强农村基层党组织是解决三农问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求,也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。一、调查基本信息农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒,是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者。进一步加强新形势下农村基层党组织的建设,夯实党在农村的执政基础,对于加强党的执政能力建设具有重大作用。村级政权是国家政权的基础,其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。因此加强农村基层党组织是解决三农问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求,也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。然而,我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题,还需要党、政府和社会各界共同努力去改进与完善。因此,作为当代大学生,我们时刻关注并利用暑假时间做了此次调查报告。此次报告我们以北京郊区农村为主,通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查了邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个村,主要包括房山区、怀柔县、密云县。我们通过事先精心准备的调查问卷,和所在村的本校大学生村官的帮助,我们了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到当代农村的基层党组织建设的完善,党员思想的提高以及农民生活水平的提高,与此同时,我们也感到调查的不易与辛苦,并在实践中提高了自己的实践能力。此次调查的基本信息如下从整体来说,此次调查中各村工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设,坚持正确的指导思想,基层党组织的凝聚力和吸引力较强随着十七大精神的学习,农村基层党员干部的思想得到很大提升,大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液,有助于农村基层干部的年轻化同时,各村积极开展党建主题活动,丰富党员业余生活,提高党员觉悟各村积极相应国家号召,服从乡镇领导,改进和完善工作方式,切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来,尽量减少不必要的行政干预,而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此,各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路,有许多行之有效的创新。近年来,各村在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效,但也存在一些亟待解决的问题。根据调查所得数据,我们进行如下分析(一)、现存问题1.农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。但目前许多农民党员领导干部领导能力与客观要求不相适应,主要表现在(1)创新意识不强。缺乏改革精神,工作理念陈旧,领导发展能力不强。(2)经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一,对改革思路不清,错失许多发展良机,农村经济不能快速发展,农民增收步伐缓慢(3)落实方针政策能力不强。村干部综合素质低,在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心,以文件传达文件,以会议贯彻会议,人浮于事(4)做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策,不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题,缺乏解决群众问题的能力,使农村中的矛盾升级。当前,农村基层组织和党员干部存在许多新情况、新问题,农村基层组织发展经济压力增大,农村党员的整体素质不高,在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感,牢牢把握以经济建设为中心,以加快农村发展为主题,找准基层组织建设作为农村经济发展的着力点,千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持,带领农民群众走上致富奔小康的道路。2.农村党员思想保守落后现阶段农村基层党员思想先进性不足,一直制约着基层党组织领导核心作用的发挥。对此我们对郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子,根据调查问卷和网上调查,进行了相关指标统计。我们以五个村的数据为样本,分别得出下图图1为党员学历结构图、图2为党员年龄结构图。\s图1党员学历结构图\s图2党员年龄结构图从上图可看出,党员学历总体偏低,本科学历以上所占比例较低(3.4),年轻党员比例低10.35,50岁以上的比例占72.4,党员老龄化程度高,思想难以很快转变,导致党员队伍结构不尽合理,基层党员干部的素质和能力比较落后,严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥,制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化,缺乏组织观念,忘记了自己的党员身份,不按时交纳党费,长期不参加组织生活等。从当前来看,多数农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来,尤其是市场服务意识还非常淡薄,小农经济思想根深蒂固,抢机遇发展的意识不强,这就与整个社会市场经济蓬勃发展的客观形势及其要求形成了明显的反差。从调查过程中,我们了解到有以下几个原因(1)在我国,几千年来形成的传统的小农经济思想根深蒂固,农村基层党员干部受教育程度相对较低,因此很难转变固有落后观念(2)许多老党员本身入党时学历偏低,思想水平较低(3)随着时代的发展,后期学习能力下降或学习松散或学习途径、学习方式不对路,导致思想跟不上时代的进步,从而行动上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。在现阶段一些基层老党员思维方式还停留在大集体时代,习惯于简单地接受上级的计划和对农民下达计划在工作中,工作缺乏创造性积极性,空谈口号不结合本村实际落实,使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要,在带领群众共同致富上显得力不从心,难以担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。3.传统的管理理念与基层党员的现状不相适应农村劳动力流失尤其是党员外流是现阶段新农村基层党组织建设的难题,对此我们选取了郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子进行指标统计。我们以五个村的数据为样本,得出下图图3为村中党员劳动力流动图。\s图3村中党员劳动力流动图由图可知,新形势下,随着农村市场经济的发展和产业结构的调整,大批农民党员已从纯农业生产中分离出来,他们不再单纯地靠自家土地吃饭,而是进城或到外地打工。传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利,强调对党员的监督和管理,忽视对党员的服务和权利保障。这种新的生产经营方式与传统的管理理念很难相适应。新形势下对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应,流动党员带来的问题使得基层管理工作也必须做出调整。如许多党员时间难以集中,人员难到齐,思想难沟通导致难以开展集体活动,原有的面对面的民主生活会,按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式,使党支部与党员思想之间出现了断层,对党员的管理和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现,流出地党组织很难准确掌握,党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台,农民工党员的基本权利也很难得到保障,使党组织的凝聚力受到一定的影响。4.农村基层党组织自身建设不够完善在所调查的村中,房山区良乡镇邢家坞村在建设新农村具有普遍代表意义,故以此村得出下表邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表村级其他组织是否健全是参与会议情况较好党校开展频率(次/年)2每次参加人数150党员活动室数(间)6活动次数(次/年)10表1邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表从上表可看出,农村基层党组织建设虽然取得了很大进步,但也仍然存在以下一些问题(1)以党支部为核心的村级其他组织不健全,如集体经济组织、团支部、妇代会等,有的即使有也是形同虚设,一切事务均由党支部包揽,各自无法开展活动。(2)村干部的激励机制不够完善,工资待遇偏低,干部中普遍存在敬业意识淡薄,开创精神不强,思想观念陈旧,工作方法简单。(3)村民主制度不健全,村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题,如下图所示\s图4各村每年开展党员培训班与党建活动比例图特别是软弱涣散支部有的半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展,造成了不利的局面。(4)个别村两委班子严重不协调,党支部内部不协调,互相拆台,使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实,损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。所以,要进一步明确村支部和村委会的职能,同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议两委制度等,逐步把农村两委班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。如下图所示。\s图5村委党委意见协调效率统计图5.基层党组织工作方式陈旧保守,缺乏实效性(1)开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神,不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论,不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制,使组织活动流于形式,缺乏效果,使工作难以开展。\s图6各村村务公开周期统计图根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知要求,村务公开的内容有计划生育政策的落实情况、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等。根据通知要求,要把村财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时,要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时拓展村务公开的内容。村务公开的形式农村应坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。同时还可以通过广播、电视、网络、明白纸、民主听证会等形式公开。村务公开的时间一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。但在村务公开过程中,避重就轻,过分夸大成果,掩饰集体损失,对村民普遍关心的热点、难点问题,采取回避和不负责任的态度,致使老百姓很不满意。(2)农村基层干部运用行政指令安排生产生活,很少采用思想教育方法缺乏市场观念,使党支部组织活动失去了应有的政治性、思想性和严肃性,致使工作常常处于被动、应付的状态。二、问题对策针对上述所存在的问题,为进一步加强农村基层党组织建设,特提出以下对策与建议1.进一步加强农村基层党组织领导班子建设,提高领导能力以适应新形势下的发展客观要求(1)以班子稳定为基础,按照优化班子结构、强化整体功能的原则,以改革创新为动力,在推进农村基层干部选拔任用制度改革上取得新突破。拓宽选拔渠道,根据本村实际选出具有真才实学的人才,,尤其是优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。(2)要继续以县、乡(镇)党校为阵地,同时开展本村党校培训,加大对本村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。(3)村级领导班子后继乏人,是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此,要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作,解决后继乏人的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野,加以培养,建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。当前,可以从大中专毕业生和县乡机构改革中分流的国家干部中挑选村干部,充实到现任的村干部队伍中。总之,要继续以深入开展三级联创活动为载体,以建设五个好乡(镇)村党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。2.进一步加强农村党员队伍建设(1)要重点加强党员的思想教育,切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力,努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。结合开展深入学习实践科学发展观活动,定期召开党员大会,集中学习科学发展观,加深对科学发展观的认识,加强对科学发展观的运用,提升党员的思想政治觉悟,党员分析总结各阶段学习成果。充分运用现代远程教育手段,利用党校、干校、高等院校以及经验丰富的基层优秀领导干部等资源,拓展党员教育培训和党员自主学习的途径,加强对农村党员的实用技术和劳动技能培训,全面提升党员队伍的综合素质,增强党员干部带领群众致富的能力,发挥党员先锋模范的作用。(2)无职党员定岗定责落到实处。村党委根据党员的年龄、能力、特长、

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