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农村研究论文-新时期农村公共产品供给研究.doc

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农村研究论文-新时期农村公共产品供给研究.doc

农村研究论文-新时期农村公共产品供给研究【摘要】农村公共产品有效供给不足是阻碍农村发展进步的一个重大问题,本文主要通过分析原因之一的供给体制存在的问题,提出改变现行的单一类型农村公共产品自上而下的供给机制,建立新的明确政府在农村公共产品提供的定位基础上的多层次供给机制。【关键词】农村公共产品供给体制一、我国目前的农村公共产品供给体制从新中国成立到改革开放之前,农村公共产品的供给制度是与人民公社的组织特点相适应的。人民公社作为农村经济管理组织,同时又是基础政权组织,集农村一切政治、经济和社会事务管理大权于一体。在这种制度下,国家或集体几乎垄断了经济资源,农村公共产品都是通过政治的方式强制性的提供,因此,当时的供给决策只能是自上而下的命令方式。20世纪70年代末,农村经济体制改革在我国农村展开,这次改革对农村公共产品的供给体制产生了重要的影响。从人民公社时期公共产品高度中央集权的供给方式到改革之后,大量原来由中央政府包下来的事情要由地方政府承担,由于中国经济发展的不平衡性导致落后农村财政的供给不足。这也是造成农民负担的主要原因。随着家庭联产承包责任制在农村的普遍推广,最终瓦解了人民公社体制,建立了乡人民政府和乡财政。但是,与人民公社体制相适应的农村公共产品供给机制并没有从根本上改变,由于乡财政困难,乡政府只能提供部分公共产品,全乡范围内的大部分公共产品是制度外公共产品,由农民向乡政府和村组织以上缴提取的方式补偿其成本。二、我国农村公共产品供给体制存在的问题1.农村公共产品供给总量不足,结构失衡自90年代以后,从我国财政支农支出来看,虽然支农支出的绝对值在不断增加,但从相对量来看,农业支出占国家财政支出的比重一直呈下降趋势,农业财政支出占国家财政支出的比重远低于农业在国内生产总值中的比重。同时,基础设施的供给不足也影响了生产发展。但是,由于地方政府的利益导向,在我国占人口60%的农民占有20%的公共产品资源的情况下,部分农村气派的政府办公楼和简陋的学校、卫生院形成对照。而且,由于目前农村公共产品供给主要靠地方财力的情况下,地域间的公共产品建设不均衡更大,而且有扩大的趋势。2.农村公共产品供给存在制度内外并存的现象农村公共产品的供给上,农民既要承担制度内公共产品供给成本,也要承担制度外公共产品供给成本。农民承担的制度内公共产品的成本增长速度缓慢,农业税长期的轻税甚至后来免税

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