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农村研究论文-村委会选举完善之管窥.doc

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农村研究论文-村委会选举完善之管窥.doc

农村研究论文-村委会选举完善之管窥今年3月以来,广西农村正依法进行村民委员会换届选举,总体来看,绝大部分地方都能有法必依,规范程序,违法必究,不打折扣,已顺利完成村民委员会换届选举工作。但在具体运作过程中,也有个别地方学法不到位,认识不统一,要么不严格依法选举,规范程序;要么以原本就不依法规范的老办法、老规定、老经验来解决现行法律法规已规范的新情况、新问题,甚至有法不依,违法不究,以言代法,自行其是。这些虽是局部的、极个别的现象,且大多都能及时采取有力措施整改纠正,但值得我们特别关注,以期在今后三年一度换届选举中未雨绸缪,防范未然,不断完善选举规范,提高选举质量。一、选举规范缺位,亟待进一步修订、完善选举规章。现如今,从国家和省、市、自治区而言,有关村民委员会的选举法律法规均已出台实施,但因这些法律法规相对于一地一村而言都属原则大法,且大多原则性多灵活性少、法理性强操作性差、普遍性多针对性少,刚性有余而弹性不足,相对于数万个甚至几十万个千差万别的村民委员会选举具体运作而言不可能也没必要对号入座。为此民政部基层政权和社区建设司虽集思广益并历6年之艰辛编写出数10万字的《中华人民共和国村民委员会选举规程》,以期对各地司法实践有所帮助,但因“规程”非法非规,一旦与规范不一的各地法规相佐,往往流于“仅供参考”。类似窘境在各省、市、自治区民政厅指导各地村民委员会换届选举时也同样“指导而已”,悉听还得尊法。这就引发了从立法意图到司法实践的一大反思,在国家大法的框架内,作为村民自治的民主选举,是否应有更适合本(各)村特点又切实可行的选举办法?如果回答是肯定的,村级的选举办法是否应有明确的法律授权并由哪一级制定?毫无疑问,万村一法不仅难以适合各村村情,也无法充分体现村民自治精髓。从另一个角度看,允许各个自治组织有个包括选举办法在内的自治办法,似也在情理之中。要从根本上解决配套法规的“缺位”问题,一方面固然需要各省、市、自治区不断修改完善省级选举办法,尤其像广西将《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法和选举办法合二为一似的省区,有必要再配套出台一个省级“实施细则”之类对诸如村民选举委员会成员缺额如何递补、能否禁设流动票箱、是否允许“海选”、如何依法对待“超生”等违反政策而未被剥夺政治权利的候选人、是否坚持“双过半”确认选举有效和当选、另行选举的程序规范、各种职位的得票数是否可以“

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