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农村研究论文-构建中国农村社会保障制度之思考.doc

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农村研究论文-构建中国农村社会保障制度之思考.doc

农村研究论文-构建中国农村社会保障制度之思考[摘要]我国在农村社会保障制度建设方面做了大量工作,但是效果不尽如人意。中国农村社会保障制度建设之路举步维艰有多方面的原因,其中观念的原因是深层次的。从中西方观念差异的角度分析,覆盖面不够广,农民参与率不高,资金运作问题较大,专业机构和人员缺失,立法不完善,监督机制不健全等,困扰着中国农村社会保障制度建设。完善我国农村社会保障制度的关键,在于解放思想,更新观念。[关键词]农村社会保障制度;中西方;观念比较一、中西方农村社会保障制度比较1.中国农村社会保障制度建设的现状。建国后,我国为完善农村社会保障制度做了大量工作,但是效果不尽如人意。20世纪70年代普遍实行的农村合作医疗制度,随着集体经济的解体而逐渐瓦解;90年代中期在一定范围内由民政部门倡导的农村养老保险制度,也因资金、管理等方面的原因而被迫停止,甚至被取消。绝大多数农民靠土地养家糊口,到年老时靠儿孙赡养,没有一种行之有效的生活保障和养老保险系统可以保障他们的基本温饱。农村社会保障建设之路举步维艰,主要体现在以下几个方面。(1)覆盖面不够广。据统计,1998年全社会5.53亿劳动者中,农民享受养老退休金、五保户定期救济的人仅占农村劳动力的2%左右;1985年,农民因经济原因生病未就诊率为4%,到1999年,这一比率上升到24%,在贫困地区农民患病未就诊率达72%;1999年底,全国农村共有社会救济对象4750.4万人,而国家临时救济贫困人口仅1659.8万人次。在经济不发达地区,农村最低生活保障制度形同虚设。(2)农民参与率不高。这一状况在农村社会保险方面体现的尤为明显。劳动和社会保障部资料显示,目前我国1亿多农民工社会基本养老保险总体参保率仅为15%,对于失业保险与生育保险,农民工基本没有参加。此外,由于害怕政策变化等原因,农民参与养老保险人数逐年下降,到2000年底,参保人数下降到了6172.34万人,比上年下降了287.65万人。(3)资金运作问题较大。农民个人缴费筹款困难,农村社会保障基金来源渠道少,农村社会保障能力严重不足;基金投资渠道单一,收益有限;基金只能存银行、买国债,难以使基金的增值同国民经济增长水平、国民收入增长水平同步,难以回避通货膨胀的风险;基金由县级管理,使得基金分散、运营层次低、难以形成规模效益;有些地方用养老保险基金发工资或弥补财政赤字。

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