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农村研究论文-法国最重要的农民权益保护组织-农联盟.doc

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农村研究论文-法国最重要的农民权益保护组织-农联盟.doc

农村研究论文法国最重要的农民权益保护组织农联盟【内容提要】法国农业快速发展和农民权益得到比较充分的保护,其主要原因就在于法国有比较完善的农民工会组织。农联盟是法国最重要的农民工会,它在服务农民、建设乡村、维护农民权益中扮演了重要角色。它在法国农业发展和农民权益保护中的地位、功能、作用及其运作机制都为中国建立各种农民组织提供了参考和借鉴。【摘要题】世界农业【关键词】法国/农民工会/农联盟/农民权益保护【正文】自从20世纪70年代以来,法国一跃成为农产品出口国。作为欧盟成员国中农业人口最多的国家,法国现在已经是世界上第三大农产品净出口国。法国农业进步的过程与法国农民组织、农民组织自身的特点以及农业政策形成中的政治支持是密不可分的。目前,法国的农业人口占全国总人口的比例不到3%,但是,法国农民的政治和经济的影响力仍然相当强大。为什么法国农民在社会生活中有如此强大的影响力呢一个主要的原因在于法国有数量庞大的农民组织。这些农民组织在促进法国农业快速发展、增加农民收入和保护农民利益方面都发挥了重大作用。在所有的农民组织中,就成员规模、影响和作用而言,农民工会占据着主导地位。而法国全国农业生产经营者总联盟①下文简称农联盟在农民工会中则具有特别重要的地位。一、法国农会概况在中国,农民工会简称农会一词的意思比较复杂。在中国革命时期,农会是一个政治组织,是共产党用以发动农民参加革命,与农村反动势力作斗争的政治组织。改革开放以后,一些学者提出要恢复作为政治性质组织的农会,也有一些学者提出建立经济性质的农会,还有学者提出建立兼具政治和经济性质的农会。因为农会概念的复杂性,在翻译法国的农民组织时,农会一词实际上涵盖了包括农民工会在内的三个范畴的农民组织。一法国农会简介1.农民工会。随着农业的进一步发展,农民合作组织无法应对农民日益增长的维权要求。在这种情况下,农民工会作为一种新的农民组织应运而生。这些农民工会不但帮助农民提高农业技术水平和获得必要的农产品市场信息,而且也代表农民同政府进行谈判并参与农业政策的制定过程,以保护农民的合法权益。法国的农民工会比较多,比较重要的农民工会有农业总联盟、青年农人中心、农联盟、农民同盟、农业工会全国总联盟等,其中以农联盟的影响和势力最大。工会的力量主要依赖于它的会员规模和它所能提供的服务。因此,不同的农民工会都采取各种积极措施,例如通过向农民提供各种技术服务等方式,来吸引农民。农联盟把70%的法国农民社区团结在一起,因其成员众多,在法国农民组织中占有举足轻重的地位。在法国,农民工会的功能是向农民提供各种服务参与农业政策的制定争取政府拨付给农民更多的资金。工会的经费主要来自农民的会费以及政府相关部门、公共以及私人公司的各种基金。2.农民协会。该组织成立于1867年,是由一些大农场主和乡绅发起成立的一个右翼保守组织,是法国最早出现的全国性农民组织。它既是一个特定农民群体的组织,也是一个协会。该组织成立的目的是探索法国农村发展和进步的途径,而不是寻找发展资本主义的途径,它主要关注农民未来的需要。在它的帮助下,法国成立了很多农民工会,但就农民协会本身而言,其主要职能是献计献策,因此,它的工作重点是向农民工会提出建议、游说院外议员、召开小型的企业会议、提出农业议案、向有关部门提出建议,等等。对于不利于农民的法律,它一般不做出反应,保持中立。它通过向政府列举不利于三农的法律实施将造成的严重后果来影响政府的决策。它开展工作的主要方式是举行各种会议,特别是邀请农民、农业部等相关部门的官员、决策智囊人物、法国农民组织及农业研究中心的专家等参加圆桌会议。每一个特邀发言者可以发言90分钟,随后进行自由辩论,以找到最佳的农业发展和风险管理的办法。农民协会的经费来源主要是协会办公楼中空余房屋的租金、销售自己发行的报纸的收入、举办研讨会非圆桌会议的收入、会员费、食品公司和农业综合企业的会费。它不接受政府的资助。它的会员根据与协会关系的紧密程度分为三个层次第一层次是全权会员,大约有1000名,他们每年交纳一定数额的会费第二层次是具有会员卡的会员,大约有5000名,他们主要是订阅法国农业杂志并参加协会举办会议的农户第三层次是边缘会员,他们只是知道协会的存在,并支持协会的活动。全权会员和会员卡会员的区别在于全权会员有资格参加协会委员会的选举工作。协会在基层的组织是俱乐部,由会员自我管理。协会的委员会由全体全权会员在每2年举行的大会上选举产生,协会的主席不一定是农民,他也是由委员会选举产生。主席和委员会的成员都是义务为协会工作,不从协会获得报酬。协会只有6名工作人员行政主管兼法国农业的主编,两个助手,一位律师,一位记者,一个会计,另外还有一名兼职的网络管理员。3.农业议会。法国农业议会成立于1924年,是一个农业职业性机构。它在全国共有116个分支机构,共有职工7750人,年度预算约为5.33亿欧元,它的收入主要来自土地税。在116家农业议会机构中,有94个省级农业议会其中4个在海外省或海外领地,22个大区级农业议会,另外还设有国家级的农业议会常设委员会简称APCA。农业议会常设委员会是一个有影响的全国性组织,它成立于1935年,由省级农业议会主席和大区级农业议会主席组成,总部设在巴黎。它以保护农民利益为目的来干预政府主要是农业部、议会及其他行政机构的政府行为,并代表法国省级和大区级农业议会在欧盟委员会占有一席之地。农业议会常设委员会还有专门为培训农业议会工作人员而成立的职业培训中心,以及一所农业工程技术高等学校。在省一级,它们在实施国家法律,特别是在土地使用和技术服务方面,扮演着重要的角色,并定期接受政府的咨询。大区级农业议会和省级农业议会都是公共机构。大区级农业议会的成员由省级农业议会的成员选举产生。每个省级农业议会的成员是由该省农业人口不只是农民选举产生的。法国农业议会有两项主要职能。一是农业议会是农民和农业界利益的代表。农业议会是农民和农业界在向法国政府及欧盟提出各项要求的代言人,在法国政府及欧盟制定各项有关农业政策时提出各自的立场,在经济结构、规划、教育及研究、领土管理、卫生及社会事务方面做出适当的干预。二是向农民提供各项服务。1994年,农业议会常设委员会发文确定了全国农业议会向农民提供的六大主要服务经济研究和前景分析、向企业提供建议、研究开发和试验、促进项目的实施、帮助农民与外界联系并提供信息、对农民进行各种职业技术培训。农业议会的活动范围很广,例如向政府提供制定农业政策咨询、进行农业高科技研究、发展与农业相关的观光旅游业、保护环境等。农业议会还承担了法国大部分的农业技术推广工作,技术推广经费由政府和农民组织共同负担农民负担部分推广经费,是推广有偿服务的一种变通。法国农业技术推广经费的25%来自农会的会费。农业议会共有5000名农业工程师和农业技术顾问,向农民提供技术信息和管理知识,并进行新技术的推广。二法国农会辨析以上三个范畴的法国农民组织在中国都被翻译为农会,但是,它们之间还是存在着一定的差异。第一,三者的属性不同。法国农民协会和农民工会属于协会性质的组织,是一种私人组织,农民议会则不属于私人组织范畴,而是属于半官方性质的公共组织。因此,农民协会、农民工会可以自主决定自己的行为方式,而农业议会则必须按照政府的意志开展工作。第二,三者的主体不同。在法国,每个农民都自动成为基层农业议会的成员,而农民必须加入农民工会才能成为农民工会的成员。法国农民加入农民工会的比例高达70%,而且有的农民有可能加入不同的农民工会。农民工会的成员包括家庭农场主、大农场主、农业经营者和农业产业公司员工。而农民协会则是特定农民群体的组织,其主要成员是大农场主和农业产业公司的管理人员。第三,三者的服务手段不同。法国农业议会的活动范围很广,例如向法国政府提供制定农业政策咨询、进行农业高科技研究、发展与农业相关的观光旅游业、保护环境等。法国农业议会还承担了法国大部分的农业技术推广工作。法国农民工会则是代表法国农民利益向法国政府提出各项要求,以减少农民负担,以及为农民提供各种技术服务、社区公共服务等的组织。在法国政府制定某项农业政策时,法国农业议会和法国农民工会都可以参与,也可向政府提出修改建议。但是,法国政府一旦确定了此项政策,法国农业议会就必须无条件地协助政府实施法国农民工会则可以坚持自己的主张,选择执行或拒绝执行政府的政策,并可以采取游行示威的方式向政府施加压力。而农民协会主要关注农民未来的需要,它的主要工作职能是献计献策。对于不利于农民的法律,它不像农民工会那样做出激烈的反应,也不像农业议会那样无条件地执行,而是不做出反应,持中立立场,因为它关注的是那些与农民、农业有关的未来的法律。第四,三者的经费来源不同。三者的经费中都有一部分来自于会费。但是,农民协会的经费还包括房租、杂志发行费用、举办研讨会非圆桌会议收入、食品公司和农业综合企业的会费等,它不接受政府的资助。而农民工会的经费还包括农业部等相关部门、公共以及私人公司的各种基金,它接受政府的资助和社会捐款。农业议会的经费则主要是由政府负担,技术服务经费中有一部分来自于接受服务的农民。尽管农民工会、农民协会和农业议会三者之间存在差异,但是,它们在保护农民方面都扮演了不同的角色。农业议会向农民提供技术服务农民工会则维护农民的合法权益并建立各种农民组织为农民提供各种服务农民协会为大农场主和农业产业公司提供信息,关注农村的环境、社区建设等问题,并向各种团体、党派以及政府献计献策。尽管它们作用不同,但其目的是相同,即都是为了更好地服务农民、维护农民的权益。二、农联盟的历史法国社会学家埃尔维厄贝特朗HervieuBertrand曾说要当个法国杰出的政治家,你必须一脚踏在巴黎,一脚踏在农村。这说明了法国农民在法国政治中的重要地位,而法国农民的力量来自于其较高的组织化程度,也就是说,法国农民的组织化程度高,因而才形成了强大的政治力量。法国的农民组织比较多,在这些农民组织中,农民工会具有举足轻重的地位,其中,农联盟又居于重中之重的地位。农联盟的发展源自法国农民合作组织的发展。法国第一个农民组织的建立是为了使农民在农业和经济领域形成互助,但是,农民逐渐习惯了通过这些组织进行谈判协商的民主习惯。在开始的时候,没有全国性的法律来指导农民组织的建立和运作,相反,各地农民建立的区域性农民组织和它们的规章制度促使法国议会于1884年通过了一部全国性的关于农民组织的法律,但是,指导工会、互助保险组织和合作组织建立的立法工作一直拖到19世纪末期。1884年的这部法律的初衷主要是供工业部门使用,但立法者很快就对农民工会的发展速度感到吃惊。随着时间的推移,一方面,宗教的影响特别是天主教的影响日益减弱另一方面,农民受教育和培训的水平提高,原有的仅仅向农民提供金融、技术、互助等服务的组织已经远远不能满足农村经济和社会发展的需求。为了更好地维护农民的权益,一些新的农民组织开始建立起来。在这种背景下,农民工会作为一种新的农民组织便应运而生。农民工会的核心重要性就在于它提供了一系列其他组织合作组织、互助组织和农村银行合并的催化剂。在农民组织的范畴内,农民工会占据了关键位置。这些农民工会不但帮助农民提高农业技术水平和获得必要的农产品市场信息,而且也代表农民同政府进行谈判并参与农业政策的制定过程以保护农民的合法权益。在1940年之前,法国有两个全国性的农民工会一个是有天主教倾向的全国农业工会中央联盟,它的势力比较大另一个是非宗教性、有共和倾向的全国鼓励农业生产协会②。1945年第二次世界大战后,这两个工会合并为一个工会,并被命名为法国全国农业生产经营者总联盟FédérationNationaledesSyndicatsdExploitantsAgricoles,简称FNSEA。一个单一的、民主选举产生的农民工会实体在法国第一次出现。自从农联盟成立以来,作为最有力的团体,它一直在保护农民权益方面占据着主导地位。农民工会的力量主要依赖于它的会员规模和它所能提供的金融和保险服务的广度。刚开始时,农联盟代表所有农业人口的利益,但随着农业的快速发展,它很难而且再也不可能代表所有农民的利益,因为农民已经分化为不同的群体,根据不同的标准可以将他们划分为大农场主和小农场主,或者从事专业生产的农民和从事涉农工业的农民,等等。一方面,一些农民认为,农联盟过多关注与政府的谈判以及与政府保持良好的关系等方面,而很少关注农民的利益。一部分农民对此表示不满,特别是小农场的农民,他们发起了种类繁多的脱离运动。另一方面,农联盟中的一些年轻农民开始建立起全国青年农人中心,该组织的领导人之一米歇尔得巴提斯逐渐控制了农联盟的领导权。从此以后,一个不成文的惯例是,满35岁的全国青年农人中心的领导人必须辞去领导人职务,并到农联盟任职。换句话说,青年农民是农联盟的主力军。农联盟与政府保持密切联系并成为4个农民组织农联盟、青年农人中心、法国全国互助合作信用同盟、农业协会中最有影响力的组织。每月的第一个星期二,像其他3个农民工会一样,作为政府所承认的主要工会,农联盟的领导人与总理进行会晤,就共同关心的问题交换意见并提出建议。1981~1982年,政府试图通过承认另外其他3个农民组织进入例会来打破农联盟的主导地位。这一尝试遭到了农联盟的强烈反对,因为它力图保持其优势地位。1990年,官方又恢复了多元政治法案,然而,实际成效甚微。自1991年以来,在法国代表农民的组织主要是主流的农联盟和全国青年农人中心以及其他左翼和右翼组织。目前,农联盟仍然具有巨大的影响力和权力,但是,它也面临诸多挑战和困境,这些难题之一就是如何代表不同农民群体的利益以吸引尽可能多的农民,因为它积极支持欧盟共同农业政策,而这一政策为很多农民所诟病。三、农联盟的运转任何一个组织都是为特定任务而存在的。作为一个最大的、全国性的农民组织,农联盟的经费来源、中央和地方基层组织的产生及运作都有其自身的特点。农联盟是一个私营组织,既不隶属也不依赖于任何政治党派,也不参与诸如在选举中通过投票支持某个政党等政治活动。农联盟也是一个协会,所有的农民和农场工人都能完全自由地加入,也有自由退出的权利。农联盟帮助农民组建诸如合作组织、互助组织和信贷组织等农民组织,以帮助农民获得他们所急需的资金、技术、信息和服务。例如,通过建立信贷银行,一些农民可以及时获得贷款通过建立保险公司,农民可以保护他们的庄稼和牲畜免遭自然灾害损失。此外,农联盟积极参与农业政策的制定并争取政府拨付给农民更多的资金。1.农联盟的任务。作为一个全国性的组织,农联盟的主要任务包括从政府和欧盟争取更多的农业发展资金为农联盟培养各级领导干部积极参与农业政策的制定为农村生活注入活力和保护乡村改善农产品质量并找寻其合理价位帮助青年农民自我发展。2.农联盟各级组织的基本情况及产生程序。在法国,约有65万的农民拥有超过1公顷的土地,其中,约60%35万的农民是农联盟的成员。所有农联盟的成员必须是农民,这意味着他们必须经营、管理农场并从农场经营获得收入,否则,

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