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农村研究论文-浅论宁夏地区干旱成因及防治对策.doc

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农村研究论文-浅论宁夏地区干旱成因及防治对策.doc

农村研究论文浅论宁夏地区干旱成因及防治对策作者任有宾刘天棚李桂琴论文关键词干旱成因问题防治对策论文摘要通过对宁夏地区持续干旱成因(气象因素和人为因素)及干旱暴露的问题的分析,提出了相应的防治对策。近几年来,宁夏地区的持续性干旱加剧了本区生态脆弱地区的生态退化,并对当地的自然环境和人们生产、生活产生了严重的影响。造成本次长时间干旱的原因主要有气象因素和人为因素。1气象因素1.1自2004年秋季以来,热带太平洋地区发生了一次弱的厄尔尼诺事件,目前海洋状况已基本接近正常。但该事件可能是造成宁夏地区降水偏少的原因之一。1.22005年上半年以来,西北太平洋副热带高压面积较常年同期偏大,强度偏强,西伸脊点位置偏西,但其脊线位置偏南,使热带海洋上的水汽输送偏南,宁夏地区难以出现大范围的明显降水天气过程。1.3区域气候变化受季风进退及强度异常的年际变化影响显著。2005年5月第6候南海夏季风爆发,与常年同期相比偏晚,强度偏弱,是造成宁夏大部分地区前期降水持续偏少的主要原因之一。1.4青藏高原积雪与宁夏地区汛期降水具有一定的反相关系。2005年以来,各月青藏高原积雪面积较常年同期偏大,积雪量较常年同期偏多,是造成宁夏大部分地区前期降水持续偏少的另一个主要原因。1.5在全球气候变暖的大背景下,自2004年秋季以来宁夏各地大部分时间气温偏高,特别是2005年春季以来气温持续偏高,4月份以后偏高尤为明显。其中4月份平均气温为11.80℃,较常年同期偏高2.70℃5月份平均气温为17℃,偏高1.80℃6月平均气温为21.30~24.40℃,较常年同期偏高2.90~3.50℃。由于气温偏高,光照充足,降水持续偏少,加剧了旱情的发展。2人为因素宁夏地区近几年出现特大干旱,除特殊的地理环境及自然降水总量少、时空分布不均等客观自然因素外,还存在一些主观的人为因素2.1水利设施老化失修,抗旱设备损毁严重,导致整体抗旱能力降低。宁夏地区各类蓄水工程大部分修建在上世纪50至70年代,这些工程先天存在不足,病险隐患多,配套设施不完善,加之运行年久失修,设施日趋老化,不能充分发挥蓄水保水作用,在旱灾发生时,其抗灾能力顿显脆弱,2004年秋季干旱发生时,宁夏地区水库和塘坝蓄水明显减少。另外,受各种因素的影响,原有的灌溉设施大部分损坏,加之渠道渗漏,抗旱能力已十分脆弱。2.2灌溉管理制度不健全,群众科学用水、节约用水和全局意识差。宁夏各灌区的灌溉管理还是沿用大集体时的制度和方法,不能适应联产承包责任制后的灌溉需求,由一把锄头理水变成了千把锄头放水。由于田间渠系不配套,下游灌溉要通过上游田间过水,一些农户缺乏全局观念,等自家的田间灌满了水才往下放,造成水资源大量浪费。特别在水源紧缺时,中下游灌区很难受益,人为的造成了灾害损失的扩大。2.3有偿供水机制不健全,水费标准不合理,灌溉管理难以到位。一直以来,由于受山区地理条件的制约,各灌区没有用水计量设施,灌溉水费只能采取按亩、按灌溉条件好坏等抽象标准分级定额收取。用水多少、管理好坏都收取同等数额水费,为此,农户在贫水年份因供水不足而意见大,收取水费时出现抵制和拒交现象,而在正常年份用水再多也只要交封顶似的水费。管理单位因管理范围宽、工作量大、群众意见多、粮价低、水费收取逐年减少、收入逐年降低难以应付正常的生产、生活开支等而挫伤了积极性。这样必然影响管理单位的生存发展,管理工作难以到位。2.4土地不合理开发、植被破坏,原始水源减少。以往的自然水源因受植被破坏、土地不合理开发等因素的影响,近些年来明显减少,人畜饮水逐渐困难。同时也使农田保灌面积逐渐要依靠蓄水工程供水,无形中增加了水利工程供水的负担。2.5外出务工劳力多,从事田间劳作的力量薄弱。近些年,由于我区农村经济发展缓慢,农业生产收益不高,外出务工的农民增多,且多是青壮年。农村剩余劳力少,从事田间生产的力量薄弱,必然导致对水利设施、农田、农作物管理的疏忽和粗放管护。特别是发生自然灾害的年份,抗灾人力缺乏,最容易错过救灾的有利时机,造成不应有的灾损。3防治对策3.1抓好旱情宣传教育。要使广大干部群众认识到宁夏是一个特别干旱的地区,抗旱问题十分突出,面临着干旱灾害的威胁和压力,必须立足抗大旱,做到预防为主,从思想上、工程上、措施上和组织责任上把握好防旱抗灾主动权。3.2不断强化抗旱责任制。要象防汛一样,进一步明确各级部门的抗旱责任,完善各级抗旱组织指挥网络和抗旱责任体系,凡在抗旱中责任不落实、措施不到位,在抗旱标准内造成损失的,应实行问责制,追责制。3.3完善防旱抗旱政策法规。结合抗旱斗争的实际,抓好灾后反思,注重总结经验,加强调查研究,探索和建立在新形势下水源工程良性运行机制,包括出台水费征收、工程管理维护等方面的政策,促进水源工程建设。落实地税部门代征水资源费的改革政策,做到不仅通过兴修水利解决缺水问题,还要通过提高水资源征收费保证率,发挥水价对水资源的配置作用,进一步推进节约用水。做好有关宁夏地区抗旱条例调研工作,重点是研究如何规范各级各部门、管理单位及抗旱各方面的行为及权利义务,为出台法规做好准备。3.4加强抗旱管理能力建设。建立以墒情监测系统为主,综合水雨工情的旱情监测、分析、预警系统。按照科学性、可操作性的原则,继续抓好抗旱单项预案的编修,形成以各级预警及其响应为核心的抗旱应急管理体系,努力做到有力、有序、有效应对干旱灾害。继续加强各级防办抗旱能力建设,配备得力人员,确保必要资金,增强抗旱手段,进一步完善各项规定,为抗旱工作提供制度保障。3.5努力提高工程抗旱能力。组织好冬春农田水利建设,抓紧修复水毁工程,加强灌溉体系建设,加大塘坝和水库堰改造、河渠清淤的力度,提高蓄水保水输水能力。大力兴建小库、小塘、小水窖等设施,发展集雨生活用水和灌溉用水的水窖,解决水利死角的突出问题。抓紧病险水库整治脱险,以恢复蓄水能力,力争多拦多蓄多用雨洪资源。以水资源承载能力为底限,引导搞好农业种植结构调整,做到以供定需。3.6抓好抗旱服务组织管理。加强对已建抗旱服务队的管理,探索和推行股份制嫁接等新模式,既保证国有资产保值增值,又吸纳各方资金入股,增强抗旱服务队的活力,不断提高应对市场求生存的能力。注重引导抗旱服务队和抗旱协会的建设,逐步形成强有力的抗旱服务网络,发挥抗旱服务攻坚作用,抗旱协会的管理协调作用,一旦需要,做到能迅速将水送到田间地头,及时协助化解水事纠纷,为农户排忧解难。

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