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农村研究论文-深化农地制度改革,促进农业剩余劳动力转移.doc

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农村研究论文-深化农地制度改革,促进农业剩余劳动力转移.doc

农村研究论文-深化农地制度改革,促进农业剩余劳动力转移“三农”问题的核心是农民问题。农民问题的症结在于人地关系高度紧张,导致大量剩余劳动力的出现。因此,实现农业剩余劳动力的充分转移,是解决“三农”问题的必由之路。然而,现行的农地制度制约了农业剩余劳动力的转移,必须加以改革。一、农地制度对农业剩余劳动力转移的影响一般认为,农地制度归结为土地占有方式和使用方式。土地的占有方式和使用方式既密切相关,又在一定程度上存在相对独立性。农地制度既是一个经济问题,又是一个社会政治问题。农地制度对社会经济结构正处于工业化、城市化、现代化进程之中的我国农业剩余劳动力转移有着十分重要的影响。(一)不同的土地所有制形式和土地经营方式直接影响着农业剩余劳动力向城镇和非农产业转移的方式和规模一般的情形是,土地占有愈不均衡,就会使愈来愈多的无地农业人口涌向城市,或者少地农民以兼业方式从事非农业生产经营活动,处于一种不稳定的流动状态。不均衡的土地所有制及经营方式潜伏着极大的农村人口流动的推动力,而推动力的大小影响了农村人口流动的速度和规模。(二)中国现行农地制度对农业剩余劳动力转移的影响新中国的农村土地制度经历了土地改革、合作化运动、人民公社化运动和家庭承包制等复杂的发展过程。家庭承包制基本上是以农民家庭人口为基础在全体人口中平均分配土地占有权、经营权。如果说50年代土地改革是土地制度的第一次革命,是土地所有权的革命,使土地从封建社会的生产关系的束缚中解放出来,从而确立了土地社会主义国家和集体所有的基础,那么,家庭承包制则是土地制度的第二次革命,是土地使用权的革命,使土地从计划经济体制、政经合一的人民公社制度束缚中解放出来。家庭承包制在不改变所有制的基础上,实现了所有权与经营权的分离,农户通过承包方式获得了独立经营集体公有土地的权力。应该肯定,这一制度完全符合二十世纪八十年代初中国农村的生产力水平和国情实际,家庭承包制的推行充分调动了亿万农民的生产积极性,使陷于崩溃边缘的农村经济摆脱困境,促进农业生产力连上几个台阶,其历史功绩毫无疑问。但这种家庭承包制形成了目前中国农地制度两个突出的特点:一是“耕者有其田”,农地分配极其均匀;二是占有经营规模极其细小。这种均田制及小规模的经营方式,形成了对农村人口的“拉力”,阻碍了农业剩余劳动力的转移。当然,现实的农地制度也酝酿着对农村人口流动的“推力”。首先,中

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