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农村研究论文-现代农村社会保障制度建设的初步探讨.doc

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农村研究论文-现代农村社会保障制度建设的初步探讨.doc

农村研究论文-现代农村社会保障制度建设的初步探讨随着社会主义新农村建设的逐步推进,农村社会保障制度的建设日益成为一个热点问题。政府部门着重考虑方案的合理设计,而理论界在讨论这一制度的影响。但无论从哪一方的角度来考虑,都不能忽略农村、农民、农业在我国整个社会经济体制中的特殊地位,以及这一特殊性对农村社会保障制度建设的目标、模式和运行的影响程度。一、建设农村社会保障制度面临的特殊性这种特殊性主要是指与城市居民的社会保障制度相对比而言的,当然并不是所有的城市居民都公平的享受到全部的社会保障福利,但明显的是,目前农村居民基本被排斥在现代社会保障体系之外,公共财政的阳光没有照耀到广大的农村。秦晖在《十年沧桑——东欧诸国的经济社会转轨与思想变迁》中指出,一项社会制度,既为人民提供保障,同时又必然设置束缚;人民的选择在于接受保障和束缚的程度。我国的农民传统上是高度束缚而几乎无保障,就是说我国自古至今从来就没有系统的针对农民的社会保障制度,当然需要特别说明的是,政府历来都安排农业方面的财政救济支出,但这种危机防护和救济与现代系统的保障制度相比明显不是一个范畴。可以说,我国目前的社会保障体制适应的是“二元制”经济结构。郑学檬在《简明中国经济通史》中论证出我国经济“二元”特征出现于19世纪中期,此后百年时间内,我国没有任何社会保障体制可言。新中国成立后,我国逐步建立起城市社会保障制度而农村居民至今仍被排除在外,这就是我国农村社会保障制度的特殊性所在。二、我国农村社会保障制度目标及模式选择我国农村居民由于传统上“以家庭为中心,自给自足”,在经济活动中生产、分配、交换、消费各个环节都体现出以家庭为社会基本单元的传统特征,而新中国成立后通过从农业部门积累的资本支持我国工业部门的建立和发展。因此,在这种特定历史条件下,是不可能建立起对农民的社会保障体系。进入21世纪后,我们可以肯定地说,我国已经进入工业返哺农业的时代,农业和农民对我国工业化的历史贡献已经完成,无论从政治稳定、经济结构调整,还是从国民待遇的公平等各个角度,都需要我们认真考虑农村社会保障问题。结合上文提到的特殊性,即初始值为零的农村社会保障,我国应该很容易地建立起符合国情的农村保障制度,但如论证不充分,仓促上马,出现问题后再修修补补,改革的代价将大得多。我国农村社会保障制度最终目标应该是,向全体国民提供无差别的保障和福利。那么是否

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