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农村研究论文-社会主义新农村建设与乡镇基层财政探讨.doc

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农村研究论文-社会主义新农村建设与乡镇基层财政探讨.doc

农村研究论文-社会主义新农村建设与乡镇基层财政探讨摘要:就我国摆脱全球金融危机的影响,实施积极财政政策的政策形势下,探讨了新农村建设面临的问题及乡镇基层财政与新农村建设的互动关系,并就二者的良性互动提出了相关的改进建议。关键词:乡镇财政;新农村建设;公共品1社会主义新农村建设的战略地位2005年十月召开的党的十六届五中全会上,党中央从统筹城乡发展的战略全局出发,从工业反哺农业,城市支持农村的角度出发,提出了建设社会主义新农村的战略部署。并且自2004年一月以来,中共中央连续六年的中央一号文件直指“三农”问题。尤其是面对历史罕见的全球金融危机消极影响,2009年12月5日结束的中央经济工作会议强调继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策,促进国内需求特别是消费需求持续增长的政策形势下,再谈我国新农村建设对增加农民收入、扩大内需显得尤为重要。与城市相比,广大农村存在严重的公共基础设施投资需求,如教育卫生、交通通讯、水利工程等。因而,财政在改善农民生产生活条件、支持农业发展、增加农民收入的作用不可或缺。在财政资金引导下的新农村建设对推动我国新一轮经济增长、促进农村经济社会发展及化解城乡二元结构将发挥建设性作用。2新农村建设中乡镇财政与农村经济发展缺乏良性互动2.1农村公共品短缺与财政投入不足的矛盾地方财政尤其是乡镇基层财政缺乏稳定的收入来源,基本上是“吃饭财政”,甚至很多地方连基本的行政、教育经费都难以维持。挤占农村公共品投入严重,导致农村基础设施投入不足,阻碍农村经济发展后劲;医疗卫生设施缺乏及医护人员流失,看病难、看病贵,导致“因病致贫”的人口增加;农村教育、文化、科技事业与城市的差距进一步扩大;人地关系矛盾恶化,失地严重,社会保障体系缺失引发社会的不稳定因素增加;农村生态环境恶化,环境保护和生态治理基本处于空白状态。2.2多重财政层级造成的支农资金漏损财政支农资金往往是通过中央、省、市、县、乡五个层级转移,乡镇财政又处于五级财政底层,资金截用、流失问题严重;加之我国行政体制设置上的“条块管理”,财政部门和农口各部门之间以及各个部门内部机构之间缺乏一个有效的协调机制,致使资金使用分散、重点不突出,且投入交叉重复、浪费严重,财政资金分配不公现象突出。因此转移支付与现行的财政体制之间存在着深层次的制度性矛盾。2.3地方财政困难与基层政权正常运转的矛盾地方政府债务己经成为

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