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农村研究论文-积极、有效地推进农民集中居住建设.doc

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农村研究论文-积极、有效地推进农民集中居住建设.doc

农村研究论文-积极、有效地推进农民集中居住建设摘要:从中央提出到地方政府实施农民集中居住已有两年。其进展如何,当地农民反响怎样,存在着哪些问题与不足,这些均值得探讨与研究。对南通57名乡镇干部进行了问卷调查。在联系调查结果,综合各方面的意见与建议的基础上,从规划、政策、农民等角度提出措施建议。关键词:农民;集中居住;问卷调查;乡镇干部引言中国村庄是农民集聚定居的基本形态,是农民生产生活的聚集地,是农村经济社会发展的重要载体[1]。农民目前的居住方式总体上分散有余、集中不足,无序状态普遍存在。由于历史、地理原因,农民往往自选宅基地,造成村庄布局分散,土地粗放利用方式突出。随着经济的发展,一方面村镇建设规模无序扩张,另一方面征地拆迁也使得农民房子重复建设现象明显增加。由此引发的土地浪费农民不满现象非常严重。党中央、国务院提出要引导农民集中居住,把中心村建设作为新农村建设的一项重要内容,是十分正确的。各地政府也纷纷采取不同措施,因地制宜推动农民集中居住建设。时至2008年,这项巨大的政府推进工程实施效果如何,当地农民反响怎样,存在着哪些问题。据此,2008年6月,笔者就农民集中居住的相关问题,对南通乡镇干部共57名进行了问卷调查。共发放问卷57份,收回有效问卷42份,有效率73.7%。农民集中居住具体实施主体是基层政府。因此,乡镇干部的反应,最能反映现实。一、农民集中居住相关问题分析农民集中居住涉及到国家、基层政府和农民三方面的切身利益。因此本次问卷调查主要分成三大部分:现状了解、意愿调查(乡镇干部角度和农民角度)和意见与建议。通过调查,找出存在的问题。(一)农民集中居住的定位——城镇发展的“附属工程”毋庸置疑,农民集中居住是一种自上而下的工程。从南通各地的实行情况来看,由于行政力量的推动,在各乡镇农民集中居住均开始实行。从现状调查结果来看,乡镇已规划农民集中居住点的个数共有834个,已启动农民集中居住点共302个,比重为36.2%。从启动集居的原因来看,66.7%的乡镇干部认为上级的要求是启动集中居住最主要的原因,但也有33.3%的乡镇干部认为本地区的集中居住是源于自身发展的需要。但是无论是何原因,各地基层政府并没有把集中居住作为单一工程,强制推行农民集中居住,更多的是在城镇发展过程中,安置拆迁农户。当然,也有为改善自身生活居住条件,而启动农民集中居住,这与各级政府的规

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