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农村研究论文-积极探索农村水利工程管理体制新路.doc

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农村研究论文-积极探索农村水利工程管理体制新路.doc

农村研究论文-积极探索农村水利工程管理体制新路百加镇是赣江流域上一个具有悠久历史的重要商埠。土地面积103.33平方公里,辖有9个行政村,1个居委会,129个村小组,3996户,总人口18630人,全镇各类水利工程273座,其中小(二)型水库6座。传统的水管模式建管用脱节,责权利分离,形成了“国家无力管,集体管不好,群众管不了”的局面,维修资金难筹措,群众投劳难组织,防汛经费难保障,绝大部分小(二)型水库得不到有效维护,年久失修积病成险,灌溉与防洪矛盾突出,渠系配套年久荒芜,灌溉功能日益衰退,面对现状,2003年5月我镇提出改革小型水利工程经营管理体制的新理念,在县委、县政府的领导下,我们克服了重重困难,对构建新的农村水资源管理体制进行了艰苦细致的探索,初步形成了农村水资源管理的新格局,取得了显著成效。一、改革旧的水管体制改革的基本思路:走以水养水,以水保灌,综合利用,持续发展之路,目标是建立水库防汛保安长效机制,手段是改革传统的管理制度,通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人,用水库水体经营权来换取水库的维修资金,明确政府及村委会与经营权人的职责,建立水库管理长效运行机制,保证水库安全和农业用水的需要。改革的主要做法:一是广泛宣传水库改制的目的和意义,消除广大干部群众的疑虑,特别是原承包经营者的抵触情绪。2004年春节过后,我们邀请本镇在外工作人员、有影响的群众代表、老党员老干部、部分县乡人大代表和政协委员,召开座谈会征求意见;召开三级干部大会和水库受益村组村民会议,进一步统一思想,形成合力,使广大干部群众真正从思想上认识到水改事关切身利益;召开人民代表大会审议通过《水库改制资金使用管理办法》,明确了资金使用原则。二是多角度全方位进行科学论证,组织干部和水利技术人员对6座小(二)型水库的运行状况、病险程度、经营状况以及下游群众对水库历年来防洪灌溉情况,进行详细调查,邀请物价、农业、财政、水利等部门对水库的经营价值进行评估,邀请县水务局的技术人员对水库进行病险鉴定,提出水库防汛抗旱技术指标,设计水库除险加固方案。三是平等协商妥善中断经营合同。根据国有企业改革的实践,依照“租不破卖”的政策和“情形事变”的法律规定,晓之以政策,动之以大义,本着既照顾原承包人利益,又节约改制成本的原则,做到合理赔偿,稳妥推进。考虑到无形资产的经营难以补偿的实际情况,我们提出了三个原则:一经

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