会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

   首页 人人文库网 > 资源分类 > DOC文档下载

农村研究论文-要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在.doc

  • 资源星级:
  • 资源大小:34.84KB   全文页数:22页
  • 资源格式: DOC        下载权限:注册会员/VIP会员
您还没有登陆,请先登录。登陆后即可下载此文档。
  合作网站登录: 微信快捷登录 支付宝快捷登录   QQ登录   微博登录
友情提示
2:本站资源不支持迅雷下载,请使用浏览器直接下载(不支持QQ浏览器)
3:本站资源下载后的文档和图纸-无水印,预览文档经过压缩,下载后原文更清晰   

农村研究论文-要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在.doc

农村研究论文要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在毫无疑问,对乡镇政权的评价,在当前媒体和学界几乎全是负面的情况下,既然乡镇政权一团糟,既然乡镇政权是加重农民负担的罪魁祸首,就不难形成一边倒的结论只有撤消乡镇政权才能一劳永逸地解决三农问题。乡镇政府对于加重农民负担等问题的确负有责任,但从本质上来讲,三农问题是我们的体制和政策与客观现实脱节,所产生的深刻矛盾在社会底层的集中爆发。乡镇政权是国家与农村社会的一个最基本的结合点,作为国家政权在农村社会的减震器和防火墙,处于社会矛盾已经尖锐激化后的前沿阵地,自然是首当其冲。所以乡镇政权不仅成为了农民要首先取消的政权,也成为了媒体和学界要首先取消的政权。而取消乡镇政权就能解决根本问题吗如果根本问题不去解决,取消乡镇政权之后下一步是不是要取消县级政权呢进一步又是不是要取消地级、省级的政权呢在广大的中西部地区,不仅已经有为数众多的乡镇政权岌岌可危,而且更有不少的县级政权也已经开始摇摇晃晃。因此,在三农问题成为了全国首要问题的时候,在中央把三农工作放在一切工作首位的时候,对于乡镇政权,必须站在是否有利于解决三农问题这个大局上来考虑。一、乡镇政权的弱化才是三农问题的起因一强势的城市权力大举进入了农村随着承包制后农村经济的全面繁荣,农村曾一度成为了中国经济的发动机。那时,老二的农民在城里的工人老大面前扬眉吐气,伴农得雨,就连乡镇干部也被社会称为吃得香的香干部。这样的好日子没过多久,居住在城里的政策制订者们,迅速出台了名目繁多加强对农村管理的法律法规,从县城到京城的各个居住在城市的强势部门纷纷印发红头权力文件,大举进入了乡村。而这些国家法律政策的制订,采纳的更多的是政府行政主管部门的意见、上层的意见、专家的意见,考虑的也多是部门的权威、部门的利益(在部门利益中又是优先考虑部门中上层的利益),而较少采纳下层特别是农民的意见及其乡镇政权的意见,基层的利益特别是乡镇政权的利益被排斥或忽视。尤其是后来这些强势的城市垄断权力和强势的城市垄断资本高度融合,对各级政府制定政策的影响越来越大。他们通过对媒体和学界提供支持与赞助的方式为他们说话,甚至游说人大为他们立法更何况这些强势的权力部门本身就有制订行政法规的权力。从中央的各部委开始,到省市县的各个部门,均相继出台了有利于部门利益、有利于部门管理、而不符合实际情况、不方便群众、不易于基层操作的、对农民和乡镇政权具有很强约束力的法律法规政策文件。随着一系列法律法规的出台,各个部门招兵买马,相继在乡镇建立了各部门系统相对应的站所机构,也就是所谓的七站八所。就这样,强势权力部门依托设在乡镇的七站八所迅速占领了农村各种利益的关键领域,实现了皇权的全面下乡。二瓜分乡镇权利争夺乡村资源。尽管中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法至今没有废止,这些法律规定本该属于乡镇政权的职能,各个在城市的强势权力部门,通过这种条块分割的体制,以法律为后盾,依托设在乡镇的七站八所,在依法行政的名义下进行肢解,瓜分乡镇权利以争夺乡村资源。造成了互相扯皮,互相推诿,权归部门,责的归乡镇的局面,最后殃及农民。诸如教育部门凭借义务教育法,对乡镇先要求乡镇政府组织农民集资办校,办好学校之后移交给县教育部门管理,资产交给县,债务留在乡,而乡镇的巨额债务至少有三分之一以上是由于中小学校的危房改造和教育附加的短收而造成的对农民学生还是那样读书,老师也还是那样教书,可不仅要人平摊派教育附加,连学杂费也要翻几番,使山区中小学生的辍学率高达30%以上,农民好留恋过去的时代,那时候孩子上学每学期学费才0.5元林业部门凭借森林法,对乡镇植树造林是政府的义务,森林防火重于泰山对农民林业规费高得使农民砍树连工资都赚不到,所以,乡镇政府是再也无法组织大规模的植树造林了特别是一旦出现森林大火,农民宁愿看火烧山也不愿上山灭火。计划生育部门凭借计生条例,对乡镇法律规定省市县的计划生育主管部门拥有计划生育的强制执行权、行政处罚权以及社会抚养费的征收权等权利,而管理的责任却在乡镇政府,而且要在尊重人权的前提下把结扎、上环、流产、引产落实到位和社会抚养费代征到位最近,湖南省政府作出了一个如此的决定从2004年下半年开始,乡镇征收的计划生育社会抚养费要全部上缴县级计划生育主管部门,再由县级计划生育主管部门逐月下拨金额的80对农民使有钱人生二胎四胎无妨,无钱人举家出外流亡特别是湖南省,至今还按计划经济时代的行政管理要求考核计划生育。在目前农村超生的主力军是那些举家外出打工占本地青壮年绝大多数的流出人口,而省市县计划生育考核方案要求乡镇政府促使他们一年要每隔一季度回乡查孕一次,其余寄回查孕证明这样不便民的管理措施,往返昂贵的车费谁能为之承受水利部门凭借水利法,对乡镇要乡镇组织农民自己投资投劳出田出地兴建或维修水库河坝对农民要每亩每年交40多元的水费。电力部门凭借电力法,对乡镇先要求乡镇政府组织农民集资办电,且资金缺口由乡镇财政补足,叫做人民电力人民办,办好电力为人民人民没钱怎么办人民有难政府上。对农民人平集资100多元办电,再交每度2元左右的高价电费,特别是在近三年出台的网改和户改政策,所有由农民和乡镇集资创办的电力设备,在农民每户上交电力部门200元户改费的前提下,要全部无偿移交给了电力部门才能有资格进行网改。交通部门凭借公路法,对乡镇要想富,先修路,要求乡镇政府组织农民集资修路,特别是当今中央拨巨款作为民心工程的油路乡乡通,每公里拨了35万元,可仍然要乡镇每公里配套资金数万元,还要每公里出资十多万元搞好路基才能得到乡乡通的申请资格对农民修好路后,无论是农用货车还是拖拉机摩托车,统一要向交通部门交养路费。还有其他部门及其法律法规,每一部法律法规后面都保障着部门的利益和权力特别是向农民收钱的权力,每一部法律法规后面都养了一大队人马。这样一种政府是部门的政府的局面,实质上是国家权力部门化,部门权力利益化,造成的结果是所谓行使国家权力,就是把你的钱收到我的口袋里。乡镇与同科层的部门相比,中央没有乡镇工作部,省市各级也就没有相应的部门,所以乡镇政权除了那个只保障省市县政权而不保障乡镇政权的地方人民政府组织法外,只有从上到下滚滚而来的义务,而利益和权力没有法律保障。三政策不配套使乡镇权处于两难境地。1、近几年的农村政策互相矛盾。一方面,中央各部委出台了一系列面向农民收钱的文件,比如乡统筹(农民负担条例)、特产税(农税条例)等等,容许了各级政权积极行政,就等于授予了向农民增加负担之矛,作为国家机关的抽象行政行为,自然应该具有很强的约束力,因而这个矛必然是无坚不摧的而另一方面,党中央国务院相继出台了一系列减轻农民负担的文件,并授予农民有权拒交不合理负担这个保护农民免受伤害的盾,这个盾自然应该是无坚能摧的。这一对矛盾就这样在最底层的乡镇尖锐地碰在一起了一旦出现群体事件就处分干部,因而像三国演义中曹操借王卮(按曹操授意用小斛分粮的粮官)的人头稳定军心的事例比比皆是。2、有些政策在执行中很难把握。诸如农民负担按不超过人平纯收入的5征收,这就在实际中就很难确定,而要农民认同的标准就更难。又如税费改革,一亩地的产量谁能够在产前核定呢谁又能够对千家万户的农户进行产后核定呢而且又是一定多年,农民怎么可能配合如果一旦粮食市场大量过剩农民休耕也要交税吗那么这个税费改革的政策就规定了农民只有生产的权力,没有不生产的权力,亏本也要耕种。还有就是山区的农户只有人平三、四分地,自产自给也要交税吗农民说税费还是按人平分摊,因为耕地是按人口平分的。所以税费改革在具体实施的过程中矛盾重重。3、上级出台的一些惠民政策只给政策不给钱。特别是乡镇,什么都好说,就是没钱。如义务教育,事关国计民生的大事,全社会都认为很重要,可具体落实需要钱,学校的危房改造要钱,教师工资要钱,但这个钱却要发不出工资的穷土地爷乡镇出,财大气粗的国家和省府只对城市教育感兴趣。这样一些上面请客乡镇买单的政策,可以说是惠而不实,但在农民眼里,乡镇政府就是国家,上面的政策是好的,好经却给乡镇这些歪嘴巴和尚念歪了。而干部认为是上面把乡镇政权逼上梁山,各个上层部门向乡镇下达了一个个硬性指标,不向农民收钱就会一票否决,而向农民收钱增加农民负担同样是一票否决,无路可走就只有铤而走险,一些不该发生的事情就这样发生了。四财政包干体制加速了乡镇的财政危机。1、乡镇财政为上级城市财政输血。财税任务是实行各级政府负责制,到乡镇以后就是由乡镇负最后的责任,也就是说必须由乡镇确保任务完成。由于农民的抗拒,完成国税、地税、农税三块任务至少有3060的缺口,这个缺口就是乡镇财政为县级以上的各级城市财政(因为财政包干,县市财政就变成了属于县市机关的吃饭财政,对于乡镇来说就是城市财政)填补的黑洞,填补的来源包括银行贷款、民间借款、干部工资、拍卖资产、甚至计划生育罚款。有个学者是如此地感叹在我们一边庆祝财政收入连年增长,一边批评基层干部作风粗暴的时候,你可知道,那财政收入的辉煌战绩中也包含着农村基层干部的恶劣贡献2、乡镇财政被县级以上城市财政抽空。省市县通过财政包干和自上而下偏重失衡的分税制,从乡镇财政直接抽取,自下而上地流向了上级城市政府。自1995年财税制度改革实行财政包干、分税制以后,无论是中央财政还是省市县的财政,均呈快速增长的趋势。这并非仅仅是经济发展的原因,更主要的是抽空了乡镇政府和村集体积累。3、职能部门抢夺利益严重影响了乡镇财政的改善。政府这样层层发包,在市场经济中来自主经营,自负盈亏,自我发展,最终形成的结果是所有的权力都来寻租,都来实现权力最大的利益化。由于各个职能部门以法律保障的权力为后盾,几乎是全副武装,相对于没有法律保障如同赤手空拳的乡镇政权来说,具有绝对的优势,使乡镇改善财政状况的机会就变得微乎其微。比如一个乡国土所,一年内的农民建房低于一定的数量就开不出工资,在这种情况下,对于国土所而言,控制建房占用耕地的公共目标就很容易被鼓励建房占地以增加本部门收入的自利性目标所替代。对农民而言,国土所提供的是占用耕地许可收费,而乡镇政府收取的税费是无偿收费,同等的情况下,会优先国土所而不是先交税,必须要建房的话哪怕是贷款也要交钱给国土所批地而绝对不会贷款交税。4、造成乡镇财政巨额债务并不断攀升。可以说,只要这种体制不迅速得到改变,乡镇财政的债务就必然会像雪球一样越滚越大。有人说是乡镇领导的腐败污和大吃大喝造成的,这一点肯定存在,也说明了这个地方财政制度和监督制度存在着严重问题。但不是主要原因,只要看看省市的那些部门即使是那些没有多少事务的部门,一个只有十多二十个人的内设机构,除了公共产品的开支在外,工资待遇和花销的开支绝对要比一百多个人的乡镇政府多得多这些机关某些人的一顿饭,就吃掉了一个乡镇干部的一年工资如果这个人在东部沿海发达地区和城郊的乡镇还好,而如果在中西部地区一年只发三、四个月工资(人平月薪资800元)的乡镇,即使乡镇干部不闹事不告状不罢工,就是农民也会去上访。五乡镇的财政危机引爆了政治危机。1、巨额债务使农民丧失对乡镇政权的信任。所谓财政,没有财,哪有政对群众来说,希望能够依靠政府在困难之时施以援手,特别是希望能够在经济上予以支持可乡镇政权自身难保,难以为靠农民就自然拉开与乡镇政权的距离。有一句顺口溜体现了这种现状有吃有穿不求你,不批不斗不怕你,有了问题要找你,解决不了臭骂你,你来硬的要告你。2、财政包干体制导致与农民的利害冲突。在当前的国家财政包干体制下,采取的是逐级发包的形式,是交足国家的,留足集体的,剩下全是自己的这个农民承包经营责任制的翻版。且不讨论作为国家的财政税收可不可以像责任田这样发包,而在中国的客观实际是,地区之间两极分化,城乡之间两极分化,贫富之间两极分化。在这种情况下,国家的税收政策应该是取富济贫,而不是杀贫济富。而我们国家目前确定各省的税收基数仍然以1993年为基期,这显然对发达地区非常有利,因为发达地区的税收已经非常饱和,现在采取藏富于民的政策,以造成能够吸纳外地资源的洼地(这实际上是对中西部地区的不公平竞争)同时也当心把税收实征上来,中央会以此为标准来确定今后的基数。据笔者到广东实地调查以及在发达地区税务部门工作的网友提供的资料测算,估计全国的发达地区至少有5000亿元的税金滞留在企业。而且发达地区的一个不到两万人的乡镇政府的税外财政收入,就是中西部一个百万人口大县税收总收入的数倍。在93年时中西部地区的县域经济,还存在着为数较多的国营企业和乡镇企业,而时隔十多年,这些企业已所剩无几,因而这些地区的地方税的主要来源就只能是农业。沉重的货币税赋反而比经济发达地区更沉重地压在农民的头上,这就是为什么1995年及以后农村群体事件频繁发生、农民负担居高不下的一个重要原因所在。3)、财政困境导致乡镇政权权力的变异。国家机关忙组阁,省级机关忙出国,市级机关忙外快,县级机关忙福利,乡镇机关忙工资就是对在财政包干体制下各级政府处于不同状况的真实写照。当财政成为了乡镇政权的首选目标时,当正常的权力不能保证正常运转时,权力就必然会寻求非法生存。首先要保证完成上级规定的税收上缴任务,其次要保证乡镇本身的工资发放,还要保证乡镇政权的自身运转。因而处理事情的角度、方法、重心都在改变,就必然对那些能增加自身收入的事情感兴趣,不仅要尽可能地多收税,甚至不惜巧立名目搞罚款。而对于公共目标淡漠起来。一当乡镇政权的权力行为严重扭曲时,政权就开始处于非法生存状态,引爆的问题远远不止于向农民榨取利益,包括用人导向要用能够提高财政收入的能人(无论红黑)干群关系债主(欠交税费)与债权人(征收税费),只要税费两清就不再有关系干部与领导只要能发了工资的领导就是好领导,与上级关系只要能完成任务就有资本向上级提出包括职位升迁在内的各种要求。4)、提供公共产品的无力失去政权存在的合理性。在财政包干体制下,乡镇政权是交足了国家的,满足了上级的,留给自己是很不足的,用之于民是空白的。可农民很明白,一个地方的财政和税收是取之于民,用之于民的,当看到乡镇政权整天在以保工资为中心,对公益事业和乡村道路建设以及水利设施、科技服务等无所作为时,感觉到所交的钱全是养了这些乡镇干部,而没有办任何事件,甚至说出了喂猪还能卖钱的话来。农民需要的服务乡镇政府无力满足,而干的并不是农民所欢迎的要钱要粮要命。因而,质疑乡镇政权存在的合理性。

注意事项

本文(农村研究论文-要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在.doc)为本站会员(doc88)主动上传,人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知人人文库网([email protected]),我们立即给予删除!

温馨提示:如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载,重复下载不扣分。

copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5