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农村研究论文-规范农村社会保障管理体制.doc

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农村研究论文-规范农村社会保障管理体制.doc

农村研究论文-规范农村社会保障管理体制由于我国长期存在城乡二元社会结构,致使有天壤之别的城乡二元保障格局:农民依靠土地保障,工人依靠企业保障,城市的社会保障由于对应现代工业的发展而获得了绝大部分社会保障资源,占总人口30%多的城镇居民却占用了全部社会保障费的89%,而传统农村社会保障由于受制于小生产方式和土地制度享有的社会保障资源却极为有限,占总人口60%多的农民只享有全部社会保障费的11%,从而使得农村社会保障制度的发展明显落后于城市。因此,构建完善的农村社会保障体系是我国建立和谐社会的重要内容。总书记在十六届四中全会上指出:“综观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”总书记提出的“两个趋向”的重要论断,准确地判断了我国经济社会发展形势,准确地指出了解决“三农”问题是我国现阶段的重大任务。中央国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确指出:“……当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好‘三农’问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务……全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村”。而承担“最艰巨最繁重的任务”的农村这个难题的重中之重,又是农村社会保障制度的建设。正如中央在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出的:“目前,我国社会总体上是和谐的。但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,主要是:城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出……”,并要求应“逐步建立农村最低生活保障制度,有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度……加快建立适应农民工特点的社会保障制度”,进一步明确了建设社会主义新农村,构建完善的农村社会保障制度,是当前国家重要的历史任务,是重大的国家责任。一、我国农村社会保障制度存在的国家责任1.立法欠缺国家在立法方面有所欠缺,相关法律体系难以提供有效的法律支撑。我国《宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的

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