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农村研究论文-规避乡镇政权风险的几点对策 .doc

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农村研究论文-规避乡镇政权风险的几点对策 .doc

农村研究论文-规避乡镇政权风险的几点对策乡镇是我国最基层的政权组织。随着经济社会的发展,乡镇政权陷入了沉重的体制和财政压力之中,面临着政治、经济以及信用风险。笔者认为,要规避乡镇政权风险,必须从改革乡镇行政管理体制入手,积极稳妥地调整乡镇建制,实施强村固乡(镇)、撤乡并镇、提升乡村干部素质、财政乡收县管、强化引领职能五大策略,最终实现乡镇政权与乡村社会的和谐发展。一、乡镇政权面临的风险农村新旧体制的冲突和矛盾的激发,导致乡镇政权陷入困境,面临多种风险,已经成为我国解决“三农”问题的关键所在。就笔者这几年对农村的调查情况看,乡镇政权面临的风险主要体现在以下三个方面。(一)经济风险。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资金难筹、负债难消”的现象,有的乡镇财政负债已严重制约了经济的正常发展和乡镇政权的正常运转,面临着严重的经济风险。乡镇经济风险一方面表现为乡镇债务风险。以湖南某县为例,剔除财政转移支付,该县乡镇财政年收入在5万元以下的可用财力空壳乡镇有18个,占乡镇总数的76%,2005年底该县乡镇负债达到1.3亿元,平均负债260万元。另一方面乡镇财政赤字风险是乡镇经济风险的又一表现形式。虽然乡镇财政坚持了账面预算平衡,但是乡镇财政累积赤字和新增赤字仍然存在,乡镇疲于应付各种指标任务的检查验收、项目升级达标以及完成高成本的税收任务,行政运作的高成本加剧了乡镇财政赤字风险。造成乡镇政权经济风险的原因,首先是因为乡镇经济基础薄弱,财源结构单一。随着农业税的取消,乡镇财政抵御风险的财力更加不足。其次是乡镇机构臃肿,行政管理支出增长幅度过大,乡镇财政越来越成为“吃饭财政”。再次是财政体制不合理、不完善,财权与事权相背离。(二)信用风险。乡镇政权的债务问题日益严重,提供公共产品和公共服务的能力极为低下,带来了严重的信用危机。据抽样调查,湘南某乡2003年公民支持率为71.3%,2004年为63.4%,2005年为49.7%,呈下降趋势。乡镇政权的公信力持续下降,一方面表现为乡镇领导的承诺无人相信,各项基础实施等公用事业的建设无法有效组织实施。另一方面表现为农民因安全无法保障而对乡镇政权日益不满。在生产安全方面,乡镇政权对地质灾害、自然灾害、环境污染给农民生产带来的危害难以独立消除;在生活安全方面,乡镇政府对地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大规模流行性传染性疾病必须依赖上

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