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农村研究论文-论乡村自治制度与农村经济发展模式.doc

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农村研究论文-论乡村自治制度与农村经济发展模式.doc

农村研究论文论乡村自治制度与农村经济发展模式一、引论国家对“乡村自治”的制度设计和安排,集中体现在中华人民共和国农村居民委员会组织法以下简称村委组织法的起草、修订、颁布和推行上。作为一个制度,“乡村自治”的一个核心目标就是要规范和推动农村的经济发展。村委组织法明确规定了村民委员会在发展经济方面的“应当支持和组织”任务,包括支持和组织“合作经济”发展。研究表明,“乡村自治”制度的这一目标设计是与村民的普遍愿望相一致的。但从现实的情况看,村民委员会的经济功能在绝大多数的农村地区并没能得到很好地实现,“乡村自治”并没有释放出制度设计者所设想的经济潜能。是制度设计的经济功能本身就不现实,譬如它与市场机制根本就不相适应还是制度设计本身是正确的,但缺乏相关制度的有效支持如果在理论上是可行的,如何才能使它在未来释放它“应有的”能量本文既不想就有关“乡村自治”的理论作展开讨论,也无意卷入所谓“新左派”和“自由主义”之间更深层次的争论,而只想尝试回答“乡村自治”制度为何要为农村社区组织设计积极的经济功能,这种功能何以能够如愿实现对这个问题的回答,至少具有两个方面的现实意义一是制度合法化的需要。如果“乡村自治”制度无助于改善生计窘迫的农民的生存状况和发展条件,那么村民的冷漠态度就是可以预期的,而这又将进一步妨碍这个制度预设的其他功能如民主、自治的实现,并最终妨碍民主制度在农村社会的生根、发育;二是解决“三农”问题的可能选择。如果我们承认目前的一些发展措施,如城镇化、“农户+公司”模式、减免农业税等无法长期和从根本上改善农民经济状况、解决“二农”问题的话,那么,在现实条件下,考虑一下如何发挥“乡村自治”制度的潜在经济功能就可能是一条有益的思路。需要在此说明的是,由于多种原因,本文考察的主要是上个世纪中国农村发展过程中的一些经验事实,因此不可避免地带有自身的“历史局限性”。二、“乡村自治”与“双层经营体制”整合发展模式一村委会的经济职能村民委员会作为“群众性自治组织”出现于上世纪80年代初期,它的一个重要职能就是要接管原大队、生产队两级农村组织的经济与社会管理职能。比较村委组织法和城市居民委员会组织法1990,可以看出国家对城、乡居民委员会管理职能的制度设计差异是很明显的;其中,最为明显的差异则是农村居民委员会被赋予了独有的经济职能。村委组织法1998的第十九条可以看作是对村委会的经济职能

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