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农村研究论文-论基层政府对农村福利性公共产品的不作为——一个政治文化变迁的解释.doc

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农村研究论文-论基层政府对农村福利性公共产品的不作为——一个政治文化变迁的解释.doc

农村研究论文-论基层政府对农村福利性公共产品的不作为——一个政治文化变迁的解释一、从文化的政治功能说起在帕森斯的结构功能主义社会观中,政治的功能是目标达成,而文化则提供了目标,像灵魂之于躯体一样重要。在帕森斯的社会系统理论中,支配性系统是信用系统;在一般行动系统中,支配性系统则是文化系统。帕森斯的文化系统更像是涂尔干的“集体良知”,在现代社会中起着类似古代社会中宗教的整合作用。帕森斯晚年曾自我总结道:“强调控制论角度上最高要素在安排行动系统时的重要性,在这个意义上,与其说我是个社会决定论者,不如说我是个文化决定论者。与此类似,我认为,在社会系统中,对社会变迁来说,规范性要素比各构成单位的‘物质利益’更为重要(Parsons,1966:133)。”[①]如果遵照帕森斯对文化规范的重视,很难叫人不把文化,尤其是其中的规范因素,看成决定其他一切的核心。文化是重要的。从帕森斯出发,我们思考农村公共产品的供给问题,就要思考这些年农村政治文化的变迁。或许新中国的经济社会结构一直是“城乡二元”的,但是政治上并非如此,它在大一统政治传统的中国向来是基本一元的,也因此才能够在幅员如此广大的国家维持一个中央政权;所以,我们要考察“农村政治文化的变迁”,最好还得思考80年代整个中国政治文化的变迁。在西方的政治学传统中,自威尔逊1887年《行政之研究》开始,就有政治和行政的二分,把政治理解为国家意志的表达,把行政理解为国家意志的执行,否定价值因素在行政中的作用。韦伯对社会政策的科学化要求也体现了这一传统。从H万斯莱也指出,公共行政应该效忠于效法,而不是权势者的意愿;应该追求长远的公共利益,而不是急功近利,只是回应机关、党派、部门、企业家等利益集团的需求,置社区、社会的道德承诺于不顾,成为精明的逃避责任者。[③]有的学者说得更加直白:公共政策本质上是对全社会的价值作有权威的分配,它在逻辑起点上是政策主体和客体的价值需求;政策理想在政治社会化作用下往往会转化为一些坚定的政治信念,对于行为而言,价值理想和信念正如“灵魂”一样,具有动力、导向、整合、评价等等功能。[④]在新的公共行政的传统中,以上学者对政治文化对行政的意义给予了足够的关注。在以“权术”为中心的“统治行政”中,像韦伯曾经以为的,重要的不是目的、价值,而是途径和手段;也像韦伯曾经担忧的,在对价值置若罔闻的职业行政者的统治下,社会会成为

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