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农村研究论文-论我国农村人力资本生产制度的缺陷与创新.doc

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农村研究论文-论我国农村人力资本生产制度的缺陷与创新.doc

农村研究论文-论我国农村人力资本生产制度的缺陷与创新摘要:本文界定了农村人力资本生产制度的内涵,分析了农村人力资本生产制度的主要缺陷,提出进行农村人力资本生产制度创新的举措。关键词:人力资本生产制度;缺陷;创新一、农村人力资本生产制度的内涵农村人力资本生产制度是一般人力资本生产制度在农村地区的具体化,教育与培训制度固然是农村人力资本生产不可或缺的制度因素,但由于我国长期“重城市、轻农村”的政策制定和制度安排造成的城乡二元社会结构,使农村人力资本生产在生产的观念、形式和生产主体等诸多方面都与企业或其它组织的人力资本生产有较大的差异,这就决定了在界定农村人力资本生产制度的内涵时,不能简单的移植企业或其它组织的人力资本生产制度,而应依据农村人力资本生产的形式来界定其内涵。目前,农村人力资本生产的形式大致可以分为两大类,一类是以提高农民总体素质为内涵的“人力资本存量生产”,生产形式主要包括教育、培训、医疗保健、劳动迁移和“干中学”等;另一类则是在使用已有的人力资本创造人力资本价值的过程中,以提升“人力资本存量”价值为内涵的“资本再生产”,这种再生产具体表现为…生产→流通→配置→使用→生产…的循环往复,人力资本则在这种循环往复中得到不断的价值增值。二、我国农村人力资本生产制度的主要缺陷(一)政府在农村人力资本生产制度的设计与运作上存在职能偏差或缺位。政府作为农村人力资本生产的统筹规划者,除自身要直接加大对农村人力资本的投资外,更重要的是要能营造有利于农村人力资本生产的环境和氛围,要能充分调动农村乡镇企业、个体私营业主、公民个人或家庭对人力资本投资的积极性,要不断促进农村人力资本生产的社会化和多元化,提高农村人力资本生产的效率和效益。但现实中我国许多地方政府尤其是欠发达地区政府不仅自身投资不足,对企业、个人或家庭引领不力,而且在公共服务和微观管理职能上还存在许多缺失与错位。主要表现在:一是政府公共财政投入严重不足。从教育资源分配来看,据统计,我国中央教育经费拨款的92%用在了占人口不到30%的城市,而占人口多达70%的农村却只得到18%的财政支持。多年来,我国农村学生的人均教育经费大约只是城市学生的1/4,人均固定资产总值和生均专用设备仅为城市的1/3和1/6。从农村职业教育和技术培训方面来看,在我国农村劳动力中,接受过短期培训的只占20%,接受过初级职业技术教育或培训的只占3

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