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农村研究论文-论村干部的角色转换、管理与监督.doc

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农村研究论文-论村干部的角色转换、管理与监督.doc

农村研究论文-论村干部的角色转换、管理与监督随着家庭联产承包责任制的实行,人民公社体制的解体和村民委员会自治法规的颁布和实施,我国村干部的地位和角色发生了重要变化。外部规则约束的放松和行为选择空间的扩大,既为村干部创造性地开展工作准备了条件,也为他们的越轨行为提供了可能。近年不断见诸新闻媒介的“村霸”现象就是后者的突出表现。本文试图对这类现象作—理论分析。一、改革以来村干部的特殊地位集体化时期,强有力的集中计划管理体制使村干部成为国家行政管理体系的末梢,代表政府行使管理农村社区的职责。严密的行政管理体系、严格的政治纪律和中央采取的直接动员群众参与政治运动的策略将村干部置于严密的行政管理体系之中,而使他们缺乏自主活动的空间。经济体制改革以来,这种状况发生了重要变化:一方面,家庭联产承包责任制后,农民经营主体地位的获得,使政府丧失了像集体化时期那样严密管理农村的必要性和可能性,但政府又必须对农村(农民)实行—定的引导和管理,包括推行一系列重大政策,这些都需要借助村干部的力量;另—方面,《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布和实施,又使村干部成为被群众选出来并代表他们利益的社区领袖。这样,村干部既是政府政策的执行者,又是群众利益和期望的代表者。政府希望村干部有效地执行政策,并将之作为一种责任而加于其身;群众则期望村干部能代表他们的利益并向政府反映他们的呼声。于是村干部既要代表政府,又要代表群众,有人将其称为“双重代理”。这是一种与集体化时期有明显差异的状态。“双重代理”形象地概括了村干部既是政府依靠的直接对象,又是社区利益代言人的特殊地位,点明了他们在政府与民众之间的中介地位。但是这一归纳却忽略了村干部也是一个有自己利益的群体,即他们不但是双重代理人,而且是农民身份的“干部”,他们(及其家庭)也有自己的实际利益,甚至村干部还可能成为一个特殊的利益群体,而后者正是他们的主体性的表现,因此他们不是纯粹的代理人。实际上,如果我们不否认作为社区领袖(社区精英)的村干部是理性的,即他们有自己的利益追求(这些利益包括经济利益、政绩承认、增强权威,社会尊敬等),那么,就应该将村干部的代理行为同他们的利益追求结合起来考虑。这样,村干部的代理行为实际上就是选择性代理行为,而选择的标准是行得通、放得下、过得去,是他们自身利益的不受损失。当然,我们在这里完全不排除有大量一心为国家、为群众的村

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