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农村研究论文-论村账镇管在乡村制度环境下的异变.doc

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农村研究论文-论村账镇管在乡村制度环境下的异变.doc

农村研究论文-论村账镇管在乡村制度环境下的异变摘要:村账镇(乡)管在具体实施的过程中,受现有乡村政治制度环境的制约,从“经管站代理村居会计事务”异变为“村集体的财务由乡(镇)负责管理。”并因此产生了一系列的问题。文章在分析村账镇管异变原因的基础上,就村级财务管理提出了建议。关键词:村账镇管;会计委托代理;异变村账镇(乡)管的本意是由乡镇政府管理下的经管站受村民委员会的委托,代理行政村的会计事务,履行会计职能。但在具体实施的过程中,受现有乡村政治制度环境的制约,村账镇管从“经管站代理村居会计事务”异变为“村集体的财务由乡(镇)负责管理”。并由此产生了一系列的问题,取消村账镇管的呼声日益高涨。本文将分析村账镇管异变的原因,在此基础上,就村级财务管理提出一些建议。一、村账镇管的异变(一)村账镇管是会计代理制的一种具体实现形式村账镇管实际上是村级会计委托代理制。在正式的文件法规中,只有“村级会计委托代理制”这样一个名称,没有提到过“村账镇(乡)管”。“村账镇管”是在“村级会计委托代理制”的推行过程中,为了通俗易懂而使用的一个简便提法。会计委托代理制是在会计发展过程中,适应社会分工的需要而发展起来的一种新型的会计模式,也是在国际上通行的一种很普遍的会计事务解决方案。会计委托代理之所以会成为各省市在村级集体资产管理中推行的会计管理模式,可能是基于它的三个特点:1、成本低。相对于聘请专职的会计,一般来说,委托代理会计事务的成本小。在村级会计委托代理的实施过程中,因为限定了村级集体资产的会计事务只能由乡镇的经管站来代理,相关费用由财政承担,表面看来,在村级集体资产管理中推行会计委托代理,村为此承担的成本几乎为零。2、可以获得专业的会计服务。尤其是在当代会计的发展迅速,内部专业化分工精细,会计在经济管理中的功能越来越重要的条件下,将会计事务委托给专业会计公司,可以从会计事务中更充分获得收益。在村级会计委托代理推行过程中,一些乡镇政府承担起了类似于投资管理咨询公司的职责,在一定程度上,改善了村级集体资产的使用效率,降低了投资风险。3、可以作为对代理人的外部监管手段。这可能是最为各级政府看重的一点。就实践来看,村账镇管制度在一定程度上形成了对村干部的约束力,降低了村干部挥霍、占用、贪污村级集体资产的可能性。(二)村账镇管的异变在本质上,会计委托代理应该是委托者和被委托者两个平等的主体之间

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