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农村研究论文-论西部地区农村公共服务体系的构建.doc

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农村研究论文-论西部地区农村公共服务体系的构建.doc

农村研究论文-论西部地区农村公共服务体系的构建[摘要]中国政府在十六届六中全会提出逐步实现基本公共服务均等化。然而,西部农村公共服务存在供给水平远远低于全国的平均水平、公共服务资金严重不足且缺乏制度保障等问题。考虑西部地区供给成本高、历史欠账多、农村市场体系不完善等客观因素,政府应加强公共财政的倾斜力度,同时改革西部地区公共服务供给的决策、投入、管理与监督机制,构建一个稳定的、可预期的、体现农民实际需求的公共服务体系,以实现基本公共服务均等化的目标。[关键词]农村公共服务;西部;问题;建议遵循基本公共服务均等化的原则,在考虑西部地区经济社会发展实际状况的前提下,加强公共财政的倾斜力度,同时改革西部地区公共服务供给的决策、投人、管理与监督机制,构建一个稳定的、可预期的、体现农民实际需求的公共服务体系是实现新农村建设,构建社会主义和谐社会的关键。一、构建西部地区农村公共服务体系需明确的几个问题(一)农村公共服务体系的内涵所谓公共服务,法国公法学者莱昂·狄骥从公法的角度将其定义为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动,就是一项公共服务,只要它具有除非通过政府干预,否则便不能得到保障的特征”,并将其作为现代公法制度的基础。借鉴狄骥公共服务的概念,结合公共产品的特性,笔者认为农村公共服务就是以农村居民和农业从业者为服务对象的一系列与实现和促进农村经济和社会的稳定和发展不可分割的,具有非竞争性和非排他性的,而必须由政府来加以规范和控制的产品。农村公共服务的具体内容有:农业生产服务类、农村基础设施类、农村社会事业服务。农村公共服务体系即农村公共产品供给制度,其并非一个单一的制度,实际上是多种具有关联性的规则制度所构成的一个组合,包括公共产品供给的决策规则、资金筹措机制、生产和管理制度、使用(分配)制度、有效监督制度等。对公共产品的研究首先就是从制度的关联性进行的。根据服务内容,农村公共服务体系可归纳为三个系统,即直接为农业生产提供服务的农业生产服务体系,改善农村生产生活条件的农村基础设施服务体系和为农村居民提供教育、卫生等农村社会事业服务体系。(二)基本公共服务均等化所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,为实现人的全面

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