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农村研究论文-谈农业税改革后我国农村公共产品供给问题及对策分析.doc

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农村研究论文-谈农业税改革后我国农村公共产品供给问题及对策分析.doc

农村研究论文-谈农业税改革后我国农村公共产品供给问题及对策分析论文关键词:农村公共产品供给体制问题对策论文摘要:农村公共产品的供给不仅影响着农村社会的正常发展,而且影响着我国全面建设小康社会的任务和目标的顺利实现。农业税改革在确保为农民减负增收的同时,也势必会对乡镇基层政府公共产品的供给能力造成影响。要打破城乡“二元结构”,加快农村经济发展;加大中央政府对农村公共产品供给的转移支付;改变乡镇基层政权对农村公共产品“自上而下”的供给模式,充分尊重广大农民意愿;拓展农村公共产品投资渠道;加强对农村公共产品的供给的监督;推进农民自主创业,努力促进农民增收。农业税改革前,在我国“二元经济结构”的影响下,农村公共产品的供给主要依靠制度外供给,基层政府可以通过各种途径向农民筹集农村公共产品供给资金。农业税改革后,随着农业税的取消,农村公共产品供给开始依靠上级政府的财政转移支付,并辅以“一事一议”的村民集资方式,即开始转向制度内供给为主。但在这样的供给模式下,一方面,由于转移支付体系以及预算体系本身存在的制度缺陷,基层政府资金往往入不敷出:另一方面,随着农民“经济人”的理性同归,“一事一议”的筹集方式也存在很大问题。因此,在农业税改革后的新形势下,研究农村公共产品供给出现的新问题,并探索符合我国基本国情的农村公共产品供给体制,是很有现实意义的一、农村公共产品的界定所谓公共产品,是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个人对公共产品的消费不妨碍其他人对该公共产品的消费。非排他性是指公共产品的消费难以排除不付费者或者因成本很高而放弃排除。根据公共产品的定义,农村公共产品,是指相对于农民“私人产品”而言的,用于满足农村公共需要,具有非竞争性和非排他性的产品。根据在消费过程中的性质不同,农村公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。农村纯公共产品,是指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性,从而应当由地方(乡镇级)政府免费提供的产品。这类产品主要包括:农村基层政府行政服务、大型骨干水利工程、农业基础科学研究、农村道路建设以及全国性的农业虫害防治等。农村准公共产品,是介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全的非竞争性和非排他性的产品,这类产品主要包括:一是在性质上近乎纯公共产品的准公共产品,如农村义务教育、农村电力设施、小流域防洪涝设施建设、农村公共卫生、社会保障等;二

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