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农村研究论文-转型时代的行政权嬗变——基于“新农村建设”的考察.doc

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农村研究论文-转型时代的行政权嬗变——基于“新农村建设”的考察.doc

农村研究论文转型时代的行政权嬗变基于“新农村建设”的考察摘要行政主体在新农村建设中的地位和作用至关重要。要想充分发挥行政主体在新农村建设中的作用,应坚持依法行政,摒弃违法行政;由倚重权力行政方式转向侧重非权力行政方式;由偏好干预行政转向强调多元式给付行政。关键词新农村建设;依法行政;非权力行政;给付行政中国的三农问题已经阻碍了国家的现代化进程,成为和谐社会建设中的不和谐音符。为解决三农问题,中国政府作出了不懈努力。从家庭联产承包责任制(始于1978年),到农村税费改革(始于2003年),再到新农村建设的推进(始于2006年),无不显示出行政主体或行政权在解决三农问题时的巨大作用。一定程度上可以说,行政主体或行政权的作用方式直接影响新农村建设的进程。因此,在经济社会转型时期,考察行政权已经发生的、正在进行的和即将展开的变化,展示行政权的变化轨迹,预测行政权从实然到应然的发展趋势,有助于准确把握行政主体在新农村建设中的地位和作用,最大限度地促进新农村建设目标的实现。一、行政合法性检讨由违法行政到依法行政行政权是否依法行使,主要受制于四种因素立法的完善与否、司法的监督效果、行政执法主体的自身状况以及行政相对方的实力。撇开司法监督效果,城乡二元结构的分野改变了其他三种因素的作用力。在农村,违法行政远比在城市经常而普遍。首先,涉农立法的缺陷与不足庇护了农村违法行政现象。我国行政法起步较晚,尽管每年立法数量可观法律修改频繁,但现有立法仍无法应对转型期中国社会之需。于是替代立法的行政规范性文件大量出现,而相对于高级别的行政规范性文件而言,县、乡政府的规范性文件的科学性和合法性大打折扣。即使高级别的规范性文件,也可能在涉及农村的立法方面存在缺陷。这都为行政权在农村的违法行使埋了伏笔、留了余地。如中华人民共和国人民警察法第二十一条规定人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。该条中的立即、及时是不确定概念,各地公安机关根据授权进行了细化。如江西省公安厅2000年7月颁布的江西省公安110报警服务工作规范(试行)第十五条规定了处警人员的出警时限为市区5分钟,城郊10分钟内,农村以最快速度到达现场。此处最快速度给公安机关违法行政提供了合法的借口。其次,涉农行政执法主体及其公务人员的落后

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