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农村研究论文-长效机制:解决农民增收问题的一个系统视角.doc

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农村研究论文-长效机制:解决农民增收问题的一个系统视角.doc

农村研究论文长效机制解决农民增收问题的一个系统视角所谓农民增收的长效机制,就是通过国家、各级政府、涉农企业、农户等多方面的共同努力,消除一系列限制农民增收的制度障碍和影响因素,理顺各种关系,形成一个较为稳定的系统的收入格局,而不是依赖于某个一时性的因素,从而保证农民收入在相对稳定的基础上持续增长。农民增收问题并不是孤立存在的,它涉及到收入的形成、实现、分配等方面,涵盖了经济发展、技术进步、制度变迁等诸多内容,是理论与实践、历史与现实、国内与国际、农业与非农业、经济与社会等密切相关的系统工程。所以,选取了一个系统视角,把农民收入构成及影响农民增收的各方面因素作为一个系统来进行研究,从而得出系统的政策措施。一方面可以发挥系统的整体突现性,使农民增收系统的各要素之间相互作用、相互激发而产生整体效应,实现对单个要素功能的质的超越;另一方面,当农民增收系统中某一两个要素的作用消失或功能弱化,系统可发挥自我调节功能,以保证系统整体目标的实现,从而实现农民增收的长效性。一、目标要素分析农民增收长效机制构建的基础功能性和目标性是系统的重要特征,自然系统的活动或行为具有一定的功能,但不一定具有目的,但人造系统或复合系统往往都是先有目的,然后再根据系统的目的来设定其功能。所以在农民增收系统中,目标的确定是首要的,它决定了农民增收系统整体功能的发挥、收入构成的比例、外部环境的设计、各类主体的行为等。其实在农民增收的总体目标之下可分为三个分目标,即进一步减轻农民负担、稳定农民收入、不断增加农民收入,构建和实施农民增收长效机制的过程就是这三个分目标分步实施的过程。一减轻农民负担是基本前提。在改革开放之前计划经济体制条件下,从国家到合作社、人民公社到农民呈现一种纵向包容的关系,农民并不是独立的利益主体,农民负担一直蕴含在国家、集体和农民三者的分配关系之中。改革开放后,随着农村家庭联产承包制的推行和商品经济的发展,农民开始有了各自的利益,在收入不断增加的同时也开始关注日益提高的各类负担。20世纪80年代末期以来,伴随着我国财政体制与农村经济体制改革的深入,农民负担问题迅速加剧,成为社会的焦点问题,引起广大农民群众的不满,导致农村干群关系紧张,严重影响了党和政府在人民群众中的形象与声誉。据国风对5000家农户进行的“农民负担调查”资料显示,1997年农户人均负担195元,其中税收负担46元,占负担

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